中国法治政府建设8年 规范执法加大监督成关键词
- 时间：2012-03-14 10:08
2004年3月，国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》，提出用10年时间“基本实现建设法治政府的目标”。
8年来，法治政府建设全面推进，为经济社会发展提供了可靠的保障：
政府立法质量显著提高，行政管理总体上实现了有法可依；政府职能逐步转变，行政管理方式不断创新；行政执法体制和方式加大改革，行政执法行为受到严格规范；行政监督制度进一步完善，对行政行为的监督不断强化；行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力显著提高……
离“基本实现建设法治政府的目标”还有两年时间。尽管法治政府建设已取得很大成绩，但面对新形势、新问题，还有很多工作要做，还有很长的路要走，我们将砥砺前行。
——编 者
感受依法行政的律动(论政)
本报记者 张 洋 杜 榕 颜 珂 王伟健
这是一个依法行政观念日益深入人心的时代。如何遵循“良法”，走向“善治”？
政府工作报告提出，全面贯彻依法治国基本方略，尊重和维护宪法和法律的权威，严格依法行政，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究、粗暴执法、渎职失职和执法腐败等行为。代表、委员在审议讨论时表示，科学决策、规范执法、加大监督，是当前推进依法行政、建设法治政府的三个关键词。
关键词：科学决策
坚持群众参与原则
“我们一个管道燃气项目酝酿了两年，今年才准备上马。”湖南省江华瑶族自治县县长李祥红代表，讲了一个身边的例子。
2009年，江华瑶族自治县准备上一个管道燃气项目，因为直接涉及千家万户，分外慎重。
两年来，县里一方面积极走访群众，解释宣传管道燃气的好处，一方面谨慎选择项目方案。“只要群众思想不统一，就不急着上项目。”李祥红说，“作决策、定政策、搞改革、上项目，我们始终坚持群众参与的原则。唯有如此，才能把好事办好。”
不仅是湖南。2009年，开工建设铁路南环线也一度是安徽省合肥市最敏感的问题之一，沿线11个小组3万多户居民担心施工及运营后噪音、辐射等问题，要求线路改道。
合肥市政府及时“出招”应对。开工前，合肥市全面评估了高铁建设的社会稳定风险，公布了铁路规划的环评情况，并将高铁建设的技术参数、沿线居民的评价编制成册，逐户发放，让群众理解该项目不会影响日常生活。最终，先期预测、先期研判和先期介入换来了项目的顺利开展。
近些年来，各地政府在行政决策中，逐步形成了一套科学民主决策的制度和工作机制，但也存在一些问题，如有的地方决策权过分集中于“一把手”，有的部门集决策权、执行权和监督权于一身，有的决策群众意见、专家论证流于形式，等等。
“领导干部并非‘万事通’，样样都能拍板。”全国政协社会和法制委员会副主任张穹委员说，“独断专行会带来行政风险，增加行政成本，而且往往成为群众反映、议论的焦点，带来社会不稳定因素。”
代表、委员表示，建设法治政府，还要在科学决策上多下功夫、下大功夫。
关键词：规范执法
用程序压缩权力空间
2011年7月，一份山东淄博监狱的警务督察情况通报送到了监狱长毕可敬手中。在“存在问题”一栏中，毕可敬发现“干警未按规定着装”、“监区点名记录不规范”等内容。他立即加强警容风纪管理，要求干警规范着装，遵守点名汇报程序，并将点名次数和间隔时间记录在案。
这是2011年全国监狱系统规范化管理年活动的一个缩影。
“大力推进规范化建设，号准了法治政府建设的脉搏。”张穹说，“行政执法的规范程度，影响着法治政府建设的进度，决定了群众对政府的印象。规范化有利于增强政府的执行力公信力。”
同案不同罚、同事不同办、滥用自由裁量权等现象，不但影响了法律的权威性和严肃性，也在一定程度上成为腐败诱因。
在法治政府建设先行的湖南，近年来出台了规范行政执法的一系列制度：《湖南省行政程序规定》、《湖南省规范行政裁量权办法》、《湖南省行政执法案例指导办法》、《湖南省规范性文件管理办法》……这些制度规定，条分缕析，权责分明，为执法人员量身打造一张“有所为有所不为”的岗位“责任书”，给行政权力套上法治“笼头”。
“加强制度规范，加大程序制约，让执法人员必须做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿，才能切实保护公民权利。”湖南秦希燕联合律师事务所主任秦希燕代表表示。
关键词：加大监督
力求有实效常态化
“女县长出庭当被告”。2007年，因一起宅基地权属纠纷，江苏省海安县委书记单晓鸣代表曾经作为行政首长坐在被告席上。
“带头应诉并积极推动行政负责人出庭应诉，是对法治的尊重。”单晓鸣说。
自2004年开始推行行政机关负责人出庭应诉制度以来，海安县已有206位行政负责人出庭应诉。
“我国各级政府已逐步从权力政府走向责任政府。”张穹说，“依法行政也是为民服务的过程，必须自觉接受群众监督，把群众满意与否作为行政工作的标尺，把评判执法质量优劣的尺子交给群众。”
江华瑶族自治县政府专门聘请了22名依法行政监督员，由律师、退休干部等组成。“都是自愿的，没有工资。他们一旦发现政府决策有问题，可以直接提出意见和建议，我们进行整改。”李祥红说。
“公开是依法行政的保障。”单晓鸣说。如今，为了努力将政府权力最大程度地置于阳光下，江苏省各级政府全部实现了行政权力网上公开透明运行。政府部门有哪些权力，行使的程序怎样，是否违法行政，打开“网上政务大厅”一目了然。
监督，不单单是形式的丰富，更重要的是责任的追究。
秦希燕表示，现在的行政问责过于侧重事后问责，并且把行政官员的责任局限于具体的事件，比如重大安全事故。其实，减少事故发生的关键是日常工作的认真负责。“行政问责的日常化，应该作为社会管理的基本规范来推行，这才是监督的真正价值所在。”
对话人
会内嘉宾 海南省东方市市长 吉明江代表
会外专家 中国政法大学教授 刘俊生
政府工作报告提出，健全重大决策社会稳定风险评估机制。这一社会管理创新机制将如何助推法治政府建设？记者采访了人大代表和有关专家。
问：建立重大决策社会稳定风险评估机制目的是什么？
吉明江：重大决策事关改革发展大局，事关社会稳定和谐，绝不能“拍脑袋”。风险评估机制有助于保证重大决策真实、科学，防范风险；同时，通过及时了解社情民意，从源头上避免和减少损害群众利益现象的发生。
刘俊生：我国正处在社会变革期，一些结构性矛盾突出，迫切需要和谐稳定的社会环境。因此，对事关经济社会发展和人民群众切身利益的重大决策，在拍板前，都应进行社会稳定等方面的风险评估。
问：进行重大决策社会稳定风险评估应注意哪些问题？
吉明江：应把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。重大决策前，首先进行专题调研，广泛征求意见和建议。征求意见稿形成后，应征求相关部门、单位和群众意见，补充完善。集体讨论决定前，重大决策事项还应交由法制机构进行合法性审查。
刘俊生：风险评估不仅是官员和专家的事，还应吸引更多的群众参与，重视并正确运用媒体的力量，力争做到客观公正。决策机关要把风险评估结果作为决策的重要依据，未经风险评估并确定风险可控的，不得做出决策。
问：如何认识重大决策社会稳定风险评估与建设法治政府的关系？
吉明江：目前，重大决策社会风险评估机制在很多地区尚未纳入法制化轨道。建议以地方立法的方式，或者从国家层面，将这一新机制上升为法律制度。对未经风险评估的重大事项责任人，应追究行政责任。
刘俊生：政府要加强自身建设，建立以行政首长为重点的行政问责制度。凡发生有令不行、有禁不止、行政不作为或乱作为等违法违纪行为的，按照“谁决策、谁负责”的原则，严肃追究行政首长及相关人员的责任。
两会期间，新闻发布会往往是记者抢新闻的主战场，今年尤其明显。尖锐甚至敏感的问题，发言人们自信不回避的态度，给人留下深刻印象。这种局面背后，是我国新闻发布制度的日渐完善。这一制度的快速发展，正是我国依法行政、建设法治政府进程的缩影。
一个现代政府，首先是一个有制度约束的政府。2004年国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》以来，我国依法行政制度建设成效显著，依法行政之“法”愈发清晰。
一个现代政府，必须是一个公开透明的政府。2003年以来，新闻发布会制度、听证会制度等全面推行。《政府信息公开条例》2008年施行，更让“公开透明”成为法治政府的“法定之义”。
一个现代政府，还应是一个权责对应的政府。随着政府机构的调整改革，权力责任的明细划分，实体程序的双重约束，监督机制的健全严密……我们朝着责任政府大步迈进。
成绩有目共睹，挑战依然不小。
面对飞速发展的社会，面对日趋复杂的形势，推进依法行政、建设法治政府，还有许多有待改进和完善的地方，需要我们加倍努力、坚持不懈。
唯有这样，我们才能离法治政府近些、再近些；唯有这样，法治，才能为中国的经济社会发展发挥更强大的作用。
2004年3月，国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》，确立了建设法治政府的目标。
8年来，国务院法制办共向全国人大常委会提交法律议案63件，制定行政法规211件，有力地推进了依法行政和法治政府制度体系的初步形成，促使行政管理各个方面总体上实现了有法可依。
近10年来，国务院高度重视推动行政审批制度改革，国务院部门经过5次清理，共取消和调整行政审批事项2183项，占原有总数的60.6%；各省、自治区、直辖市本级共取消和调整行政审批事项36986项，占原有总数的68.2%。
截至目前，全国各地区、各部门已经制定规范和监督行政执法相关的地方性法规、地方政府规章和部门规章200多件，其中，地方性法规38件、地方政府规章144件、部门规章24件。
自2008年以来，国务院法制办在部分地方组织开展行政复议委员会试点。截至2011年底，试点工作已经扩大到19个省份108家单位。
近3年来，全国每年通过行政复议处理的行政争议约9.1万件，其中通过撤销、变更、确认违法、责令履行法定职责等方式直接纠错的比例为8.66%，通过撤回申请、和解、调解等方式间接纠错的比例约为23.1%，有效纠正了违法和不当的行政行为。
大事记
□1993年3月，国务院明确提出：“各级政府都要依法行政，严格依法办事”。这是我国政府第一次正式提出依法行政。
□1997年9月，党的十五大将“依法治国”确立为治国基本方略，提出了建设中国特色社会主义法律体系的重大任务。
□1999年3月，“中华人民共和国实行依法治国、建设社会主义法治国家”载入宪法。
□2002年11月，党的十六大将“社会主义民主更加完善、社会主义法制更加完备，依法治国基本方略得到全面落实”，作为全面建设小康社会的重要目标。
□2004年3月，国务院制定发布了《全面推进依法行政实施纲要》。
□2007年10月，党的十七大明确提出，全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家，对加强社会主义法治建设作出了全面部署。
□2010年底，中国特色社会主义法律体系形成。
来源：人民日报
2012-03-14