城市规模增速过快加大内涝风险 灾情考验政府智慧
- 时间：2011-07-13 11:20
近一个月以来，“成都大水、北京见湖，武汉看海！”进入汛期，从南到北的成都、南京、北京等国内许多城市都出现了大水淹城的新闻。汛期，城市排水管网的建设标准与质量，成为时下公众关注的话题。
城市规模增速过快，加大内涝风险
“年年暴雨年年涝”，武汉今年的洪涝，公众将矛头指向5000多处在建工地。施工工地太多，有的把泥浆、渣土未经处理直接倒入排水管网，引发“肠梗阻”。同时，部分工地野蛮施工，导致部分管网破裂，排水不畅。很多工地由于施工原因，形成天然水坑，暴雨到来，积水则是必然。
据了解，武汉城市排水标准为“一年一遇”，即24小时内累计雨量100毫米，或小时降雨强度34.5毫米。6月18日凌晨1时开始到晚上7时，武汉当日降水量就达193毫米，每年汛期都会遭遇七八次城区渍水。出现这些情况，说明武汉作为中部特大城市，城市地下排水管道规划跟城市发展规模实在不相匹配。
为解决城市内涝问题，2010年12月底，历时近四年的城排泵站改造工程全面完工，抽排能力提高了1.5倍。可是，6月18日武汉76处严重渍水，却是改造前暴雨时节30余处的2.5倍。
据武汉市水务部门数据显示，2006年～2010年5年间，该市平均降水量分别为872.5mm、1059.3mm、1151.0mm、1110.4mm、1494.8mm，除2009年比2008年降水量略有下降外，其他年份降水量都逐年上升，2010年较2006年降水量增长71.3%。
有气象学家指出，城市内涝并不能完全归咎于城市排水系统的落后。随着全球气候变暖，城市“热岛效应”加剧，城区降雨量在逐年猛增。武汉五十年来，有近百个湖泊消失，蓄洪能力大幅下降。城市规模扩大和城市热岛效应加强，加大了城市内涝风险。虽然市政不断扩大管网建设，也赶不上每年降雨量的不断增长。
暴雨考验政府应急能力
武汉地处长江与汉江交汇处，有大小湖泊170个，有“百湖之城”的美誉。武汉既受到长江高水位的威胁，又有暴雨内涝之忧，城市积水问题多年来无法消解。市民普遍反映，政府处理类似突发事件的应急机制亟需完善。
“暴雨来临之前，我没有接收到任何关于强降水的预报，即时路况信息也没有。”市民吴先生说：“当我开车途经唐家墩涵洞时，路边也没个警示牌，告知我水深。不少司机冒着试一试的心态，最后都在水里熄火了。最后我把车扔在路边，步行回家的。”有市民指出，在洪水等重大灾难事故发生前，政府应该向市民普及安全常识。
武汉最繁华地段的武广商圈受灾严重，暴雨导致渍水过膝，多家商铺被淹，损失惨重。水位最高时，逼近武汉广场最高一级台阶。武汉广场大门与地下通道间，商场物业人员搭起临时木板桥，供行人通过。保安反映：“我们准备好了沙袋，水再涨，我们立即筑起‘拦水坝’。”
6月24日，当武汉再次遭遇大雨，天河机场起降航班受到影响，近半数航班推迟起飞，最长延误达4小时，候机厅滞留旅客愈千人。不少旅客反映，天灾导致航班延误不止一次，为什么没有一套合理的安置、转移旅客的应急预案，航空公司的应急处理方式显得消极、被动。
菜篮子是市民最关心的问题，暴雨过后农副产品价格走高，据湖北省物价局数据显示，6月24日监测到的十种蔬菜，同比上涨31.6%，猪肉与去年同期相比，平均涨幅高达58.08%。与历次水灾过后一样，记者没看到物价管理部门采取平抑物价的措施。
相关专家指出，政府应加强灾害消息实时预报，给市民提供相应的帮助，保障居民正常的生活需求。
他山之石值得借鉴
随着全球日趋变暖，灾害性天气越来越频繁，要运用综合措施，维护正常的生产生活秩序。
夏季多台风、多暴雨的邻国日本，曾经也饱受水患困扰。2004年，水灾造成财产损失高达93亿美元，近年来却未见城市渍水。资料显示，日本防治水灾采取软硬件齐抓。
在硬件方面，东京将城市排水标准定为“五~十年一遇”。日本首都圈外围修建有世界上规模最大的地下河道，长6.3公里、深60米，可将地面水流引入大海，而不影响地面市政规划。
软件方面，采取灾前预警机制、灾害发生时的迅速反应机制以及灾后的救灾、重建机制。比如，日本气象厅一旦预测到每小时超过30毫米的降雨就会发布大雨注意预报，超过50毫米则发布大雨预报。此外，还发布预测1~6小时后降水短期预报。如预测到多年不遇的强降雨，气象厅还发布创纪录的短期大雨情报。这些信息通过广播、电视、手机和互联网等渠道，及时传递给各级防灾机构和民众，指示居民及时避难。
若预测到大雨可能引发灾害或灾害已经发生，地方各部门将立即开始行动：防汛部门负责确认泥石流危险地段等情况，道路部门判断是否要进行交通管制。若预测到可能出现导致较大损失的灾害，这些部门就联合起来成立灾害对策总部，统一调度包括自卫队在内的人员和相关物资，发布避难通知，还在灾后重建工作中起核心作用。
法国巴黎下水道排水系统也极其完善，其深50米、总长2300公里、约2.6万个窨井盖、6000多个地下蓄水池、1300多名专业维护工，规模远超巴黎地铁。
德国则重视提高公民水灾预防意识，在中小学开展灾害预防教育课程。同时，建立洪水预警四级制，向公众宣传应对不同等级水灾的措施，提高公众应对灾害的能力。
很多国家面对自然灾害导致航班延误，积极应对，分发电话卡或者改签，有的提供食宿，像欧洲、美国航班延误之后，旅客能够在办公室或家里得到航班延误的信息。
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7月1日以来，我国部分地区先后出现2次大范围的较强降雨过程，导致河北、内蒙古、吉林、黑龙江、江苏、山东、湖北、四川、贵州、西藏、青海、新疆等20省(自治区、直辖市)105个市(自治州)314个县(市、区)和新疆兵团部分团场遭受洪涝、滑坡、泥石流和风雹等灾害。
据国家减灾委办公室统计，7月1日以来的暴雨洪涝风雹灾害造成754.5万人受灾，49人因灾死亡，21人失踪，30.7万人紧急转移安置，直接经济损失63.9亿元。
据介绍，今年上半年，各类自然灾害造成全国2.9亿人次受灾，449人死亡，100人失踪，296.4万人次紧急转移安置；直接经济损失1420.3亿元。
上半年，我国气候复杂多变，极端天气事件时有发生。去年10月~今年2月，华北大部、黄淮及江淮北部降水量较常年同期偏少5～8成；1～5月，长江中下游湖北、湖南、江西、安徽、江苏五省降水量为近60年来同期最少；6月长江中下游地区区域平均降水量创50年来历史同期最大值。受短时强降雨影响，6月，北京、武汉、长沙等大城市一度遭受严重内涝，交通大范围受阻，群众生产生活受到严重影响。
来源：工人日报
2011-07-13