专家称县市应到省里设办事处而不是北京

时间：2010-01-28 09:18

　

  

    处在风暴中心的驻京办官员似乎并没有知道得更多，他们正在“撤销”的传言中焦急等待。

　　此前有消息称，鉴于一些驻京办卷入腐败丑闻，近期有关部门预备整顿、裁撤各地方驻京办。其中县级、市辖区政府驻京办将全部撤销。

　　而根据记者从接近决策层的人士处获悉，此次驻京办撤销，主要着力于行政编制改革领域，即人事和财政编制的压缩，而驻京房产、业务，以及驻京职能，则主要面临转型问题。

　　而中国行政管理学会副秘书长、公共管理研究中心主任沈荣华则认为，这次对各层级驻京办的不同处理，释放了有关下一步行政体制改革的一些思路信息。

　　裁撤，来自驻京办的反弹声

　　在未明朗的政策前景面前，受访的驻京办人士大都强调保留驻京办的必要性。驻京办在外界眼里显得神秘的职能由此得以披露。“比如现在马上要开两会，驻京办在信访维稳方面的作用不可忽视。”1月26日，中部某省县级市驻京联络处一位科长对记者说。
 
　　为驻京办说好话的还有《驻京资讯》报社社长李罡。“对于不少省份，帮助做好劳务输出等公共服务，为本省在京人员就近提供人事关系证明材料，乃至帮助本省企业招商或维权，也是驻京办重要的任务。”

　　畅销小说《驻京办主任》的作者王晓方经常出入一些驻京办。他将驻京办的职能归结为五方面：迎来送往、招商引资、搜集信息、进京“跑部”、截访维稳。

　　“这些功能也都社会化了，别的单位也都在这么做。驻京办是联结地方和中央的纽带，是地方利益和中央利益的博弈之处，是地方安置在中央周围的桥头堡。只要这些功能不消失，驻京办就会存在。”王晓方说，沈荣华同意这个看法。他指出，需解决的是一些驻京办“跑部钱进”的问题，但驻京办一些商务合作等功能是要存在的。

　　存废，驻京办产业链如何转身

　　一栋不起眼的白色七层楼房，被一片普通民居包围着。稍不留神，门口立柱上“××省××市人民政府驻北京办事处”的金色招牌会被完全忽略。

　　这是一家典型的地级政府驻京办。驻京办多数处于京城繁华或次繁华地段，位于“(省市名称)大厦”内，少数房间用于驻京办人员办公，多数设施则由专门企业对外经营餐饮、旅馆等业务。这种商业功能如此强大，以致有统计说，目前52家省级驻京办的总共8000多名工作人员中，就有6700人为下属宾馆、饭店服务员。并且，在很多报刊的美食版面上，驻京办的地方特色美食常被开辟为专栏介绍。

　　记者了解到 ，不少驻京办在京都置有物业。仅仅在方庄的小区，就扎堆了数家地方政府的办事处。有些20年前就在京购置了房产。随着近年北京地产价格飞涨，这些产业的收益可观。

　　一位县级市驻京办人士告诉记者，他们仅仅在莲花池附近小区购置的房产，就有1000多平方米，是1999年购置，目前升值在20倍以上。

　　连王晓方称“驻京办拉动了北京的经济”。“驻京办的财政不透明。有的人说驻京办每年花费在100万，据我所知，规模大、名气响的驻京办，其每年的花费都在千万以上。”他说。

　　如果驻京办被撤，如此庞大的产业链如何转身是另一个重要问题。

　　用改革填补驻京办空白

　　驻京办的雏形最早可追溯至汉唐，当时各地方派驻中央的官员称呼为“留邸”。新中国成立后，由于物资匮乏，中央地方信息不畅通，为便于物资统拨，由各地经委、计委、物资局派员进驻北京，专司协调物资调拨。1966年12月，国务院发文要求撤销各省、市、自治区驻京办。

　　1978年以后，国务院、北京市政府重新发文，欢迎各省，甚至市、县政府乃至大型企业在北京派驻机构。

　　沈荣华是从事大部制度研究的专家。他在参与起草大部制改革方案时，曾做过驻京办的调研。他认为，驻京办的产生，根本是行政体制改革滞后的一个结果。

　　沈荣华称，下一步国家要加快行政体制改革，实施在横向和纵向领域的层次减少，这可以使得中央的权限尽快下放，很多中央审批的权力在省里解决后，不用地方县市到北京来跑项目。

　　沈荣华认为，国家事权下行的同时，财权也要下行，即国家不仅要让地方承担更多的医疗卫生等社会事务的负担，更多的行政权力，包括审批权力，以及财政权力下放，使得地方有更多的实力来解决这方面的问题。“县市应该到省里开设办事处，而不是到北京。”

　　沈荣华称，市县很多驻京办撤销后，国家行政体制改革需要尽快跟上。要继续缩小行政的纵向和横向级别，纵向上，财权未来可以是中央、省、县(市)三级。而横向是，进一步向大部制发展。

 

 

 

                                             来源：21世纪经济报道

                                                   2010-01-28