人民论坛网：十月热词、新词盘点
- 时间：2015-11-02 10:33
编者按：一转眼,金秋十月又到尾声。虽身在秋风萧瑟中感叹时光匆匆，心里却盘算着脑袋和口袋里的新收获。这不，人民论坛网为您独家定制的十月新词、热词新鲜出炉啦，在这风云际会的节点，除了备受关注的“全面二孩”，还有哪些不容错过的新政策、新提法、新举措？
【高层动态】主席出访总理开讲
中英“黄金时代”
释义：10月19日至23日，国家主席习近平对英国进行国事访问，这是10年来中国国家主席首次对英国进行国事访问。在与英国首相卡梅伦会谈时，双方积极评价中英关系发展取得的成就，就双边关系及重大国际和地区热点问题深入交换意见，达成重要共识，决定共同构建中英面向21世纪全球全面战略伙伴关系，开启持久、开放、共赢的中英关系“黄金时代”。
点评：中英两国开启“黄金时代”，是两国间各自诉求与共同愿景契合的产物，步入“黄金时代”的不仅是两国政治关系，还有经济领域的广泛合作。中英双方宣布了一系列合作协议与共识，根据新华社公布的59项协议、共识的清单，这些经贸协议涵盖广泛的行业领域，包括创意产业、零售、能源、卫生和科技、金融服务、航空航天和教育领域等。可以说，一个国家的基本产业结构的所有领域都包括在内。
“黄金时代在我们面前，而不是身后。”在谈到中英“黄金时代”时，习近平如是说。习主席引用英国著名哲学家培根的话可谓一语双关。“黄金时代”既可泛指美好时期，也可特指当前中英关系的“黄金时代”。中国现代国际关系研究院欧洲所副所长刘明礼认为，这也给国际社会的其他双边乃至多边关系以启示：只要各方共同努力找到互利共赢的契合点，实现发展战略的有效对接，可能更多的双边关系甚至多边关系的“黄金时代”将会到来。
来源：人民论坛网、央广网、新京报
李克强第三次经济公开课
释义：10月23日，李克强在中央党校就当前经济形势和重点工作作了报告，这也是李克强总理的第三次经济公开课。2013年10月21日，李克强应邀在中国工会第十六次全国代表大会上作经济形势报告，指出“让改革发展成果惠及全体人民”，此次报告被称为李克强首次经济公开课；2014年6月10日，李克强第二次公开课与两院院士“话经济”，以亲身经历谈中国经济向中高端跃升得靠创新。
点评：与前两次公开课一样，李克强第三次经济公开课直指核心，在120多分钟时间里，对中国当前经济形势作出深刻剖析和研判。“稳增长”和“改革”成为总理三次经济公开课中的共同主题，而简政放权、货币政策、创新、就业等也成为屡次被提及的重要内容。
李克强用“成绩来之不易、困难不可低估”来概括中国经济形势。国家统计局发布前三季度国民经济运行数据显示，前三季度国内生产总值同比增长6.9%。年初政府工作报告中提出的预期目标是今年GDP增长7%左右，目前这一预期目标正稳步实现。有国际舆论称，中国GDP增速“破七”。对此，李克强表示，我们从来没有讲过要死守某一个点，而是让经济运行保持在合理区间。另一方面讲，这个七还真不是“破”了，而是来之不易。在当前新旧动能转换的接续期，李克强指出，实现“双中高”，需要打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”。要突出补上民生短板、推进新型城镇化、促进产业改造升级等重点，扩大有效投资。“这方面政府不唱’独角戏’，而要与社会资本建设共担、利益共享。”
来源：中国新闻网
【党政新规】有哪些新提法、新要求？
10月18日，中央颁布实施新修订的《中国共产党廉洁自律准则》（以下简称《廉洁自律准则》）和《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《党纪处分条例》），为广大党员所关注。
妄议中央大政方针
释义：对比旧版《中国共产党纪律处分条例》，新条例政治纪律“负面清单”至少出现了三个新提法：“妄议中央大政方针，破坏党的集中统一”、“在党内搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派、培植私人势力或者通过搞利益交换、为自己营造声势等活动捞取政治资本”、“对抗组织审查”。
此前，中纪委通报的官员查处通报中，未提及哪一位官员有“妄议中央”问题。不过，10月19日上午，河北省委先后召开常委扩大会议和全省领导干部会议，传达经中央政治局审议通过的《中共中央纪律检查委员会关于给予周本顺开除党籍开除公职处分的决定》，会议提出，坚决与周本顺划清界线，“必须对党绝对忠诚，决不能阳奉阴违、妄议中央”。
新条例规定，通过信息网络、广播、电视、报刊、书籍、讲座、论坛、报告会、座谈会等方式妄议中央大政方针，破坏党的集中统一的，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。
盲目上项目致利益受损可撤职
释义： 新条例群众纪律“负面清单”中，新增侵害群众利益、漠视群众诉求、侵害群众民主权益等内容，“不按照规定公开党务、政务、厂务”和“救灾救济款物分配优亲厚友、明显有失公平”等，均被列入“负面清单”中。
此外，还首提“形象工程”：“不顾群众意愿，盲目铺摊子、上项目，致使国家、集体或者群众财产和利益遭受较大损失的，对直接责任者和领导责任者，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分”。
工作纪律“负面清单”则至少新增了两个新提法：“不履行全面从严治党主体责任或者履行全面从严治党主体责任不力”；“干预和插手市场经济活动”。
历次中央巡视反馈的问题表明，干预和插手建设工程项目承发包、土地使用权出让、房地产开发与经营、矿产资源开发利用、“红顶中介”等是高发问题，多个巡视点被查出这个问题。
总体点评：《党纪处分条例》如何有效的实施？目前的实施方式主要靠各级党委承担主体责任，尤其是领导干部发挥带头作用、表率作用，以维护条例的权威性。同时，各级纪委要具体履行监督和执行的责任。
如何确保各级党委和纪委能严格执行《条例》？如对违纪行为的检举、受理、调查、处分等整个过程如何接受严格的程序约束，并受到广大党员甚至民众的监督。目前《党纪处分条例》中也有相关规定，那就是民主集中制。在实施党纪处分时，按照程序规定党组织集体讨论决定。但实际上由内部机构集体决定，多半还是一把手有更大的决定权。如何保证党组织中的每个成员独立地表达，甚至能完全独立的投票决定，而不会影响彼此之间的工作关系，还需要建立更深层次更权威性的机制。
“修身齐家”
释义：《廉洁自律准则》是针对从政道德伦理提出的高标准要求，仅有8条，但高度概括了党员干部应该具备的思想道德境界，要求公私分明、尚俭戒奢、甘于奉献等等。特别是针对领导干部，首次在党的规章中提出“修身齐家”要求：“廉洁修身，自觉提升思想道德境界”和“廉洁齐家，自觉带头树立良好家风”。
点评：《廉洁自律准则》的内容重在强调党员应有高尚的道德情操和政治理想。在性质上重在立德，希望党员能达到高尚的道德与政治标准。实施方式主要是广为宣传，积极倡导，最终的效果要靠党员的自觉自律。
来源：人民论坛网、新京报
党员不能炒股了？
解惑： 《党纪处分条例》发布后，第八十八条第三款提到了“买卖股票或进行其他证券投资的”，很多人疑问：“难道以后党员都不允许炒股了？”
实际上，这一条的处分情形是有前提的：“违反有关规定从事营利活动”。那么，“有关规定”指的是什么规定呢？经了解，这主要是指2001年中央印发的《关 于党政机关工作人员个人证券投资行为若干规定》。根据这份规定，党政机关工作人员个人可以买卖股票和证券投资基金，但在买卖股票和证券投资基金时，应当遵守有关法律法规的规定，严禁7类行为，例如不得利用职权、职务上的影响或者采取其他不正当手段，索取或者强行买卖股票等。
可见，“党员不能炒股”是误读，党员依法投资买卖股票行为没有问题。
老乡会、校友会还能参加吗？
解惑： 新《条例》第六十八条规定“党员领导干部违反有关规定组织、参加自发成立的老乡会、校友会、战友会等，情节严重的，给予警告、严重警告或者撤销党内职务处分。”那么，是否以后同学聚会、战友聚餐都不能参加了？
这里要注意《条例》中的两个限定：一是“党员领导干部”，即对象一般来说是指副处级以上的领导干部；二是“违反有关规定”，这里的规定指的是2002年中央纪委、中央组织部和总政治部联合下发的《关于领导干部不得参加自发成立的“老乡会”“校友会”“战友会”组织的通知》，其中明确规定，领导干部不得参加自发成立（未经民政部门登记注册）的老乡、校友、战友之间的各种联谊会之类的组织，不得担当这类联谊会的发起人和组织者，不得在这类联谊会中担任相应职务；不得借机编织“关系 网”，搞亲亲疏疏，团团伙伙，更不得有“结盟”“金兰结义”等行为。
因此，党员包括领导干部在正常范围内的老乡、校友、战友聚会并不违反党的纪律，依然可以照常进行。
来源：人民日报政文
北京选任党外领导干部“总规矩”
释义： 北京市为党外领导干部培养选拔立规矩，要求加大选任力度，按照可配备职数的要求制定阶段性目标，逐步实现党外领导干部应配尽配。其中明确，市政府组成部门中应当配备2名左右党外正职；处级职数较多的市政府工作部门和单位，要配备适当数量的党外处室正职。
点评：北京市委组织部、统战部联合出台《北京市培养选拔党外领导干部工作规定》（以下简称《规定》），第一次全面整合了中央和北京市关于党外干部培养选拔方面的政策规定，涉及党外干部发现储备、教育培养、选拔任用、管理、工作机制等各个环节，解决了党外干部政策规定“碎片化”问题，为全市党外干部培养选拔立下“总规矩”。
来源：人民日报
【畅想&规划】五年后的中国新图景
如果可以穿越时空，展望5年后的中国，全面小康社会建成后的城市乡村、山山水水，生活在其中幸福的人们，将构成怎样一幅动人的图景？
十八届五中全会公报为我们勾勒了未来５年中国经济、社会的发展蓝图，那么在这份纲领性文件中，有哪些新表述？又有哪些新政策？
五大发展理念
释义：刚刚闭幕的十八届五中全会提出了2020年全面建成小康社会新的目标要求，其中的创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念引起专家学者的热议。创新、协调、绿色、开放、共享五大理念贯穿公报，这是针对当前发展阶段提出的科学理念，具有重大意义，这意味着这个未来五年将步入新的发展路径。
点评：十八届五中全会鲜明提出了这五大发展理念，不但给予重大定性、赋予重大意义，更作出了深入阐释和全面部署。全会公报不足6000字，五大发展理念的阐释和部署就达3100多字，占去了超过一半的篇幅，足见五大理念的分量之厚重、对我国发展全局之关键。
“创新、协调、绿色、开放、共享”五个发展理念的表述是最高层对中国发展路径新的理解。这五大发展理念，可以说紧紧扣住了当代中国发展的五大命脉。创新是核心，是发展的动力所在，要获得发展新动力就必须按下全面创新这个按钮。协调是关键，是补齐短板、实现全面小康的重点所在。绿色是基础，不能走先污染后治理、粗放发展的老路，绿色化的新型发展才是出路。开放是保障，我国经济既是深度融入世界经济、不可能独善其身，就要打好开放型经济这手牌，为我国发展增续更多动力、提供更多支持。共享是根本，人民没有获得，发展得再好有什么用？让人民共建共享，才能汇聚13亿人民的磅礴之力。由是观之，这五大理念，委实关涉发展的五个至关重要的方面，是对传统发展思路、模式的全面革新、升级，既缺一不可，又互为倚重。
来源：光明日报、央视网
全面二孩
释义：全面二孩，即允许全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。十八届五中全会公报提到，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。
点评：全面放开二孩后，大家会不扎堆去生孩子，从而造成中国的人口猛增？专家普遍表示，当前来看，放开“单独二孩”政策还是不够，全面放开二孩的时机已经成熟。在生活、生育成本压力较大的情况下，全面放开二孩不会对经济社会产生多少负面影响，长远来看，这对经济社会发展的好处大于坏处。
全面放开二胎后，能够带来哪些正面效应？关于这一问题，人民论坛网记者近日采访了复旦大学人口研究所所长王桂新教授，王教授认为，首先，这一政策调整将相对及时地在一定程度上延缓少子老龄化的进程，缓解少子老龄化带来的一些矛盾和问题；其次，将相对及时地满足上述那些有强烈生育和尽快生育意愿的“非独”家庭的生育需求，缓和和改善他们与政府的关系；第三，将尽快避免“失独”家庭问题，缓解和改善出生性别比失衡及未来的婚配失衡问题。
来源：中国新闻网、人民论坛网
国家大数据战略
释义：《公报》提出，拓展发展新空间，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，培育壮大若干重点经济区，实施网络强国战略，实施“互联网+”行动计划，发展分享经济，实施国家大数据战略。
点评：分享经济的特点是颠覆体验，资源整合，重构连接。其典型特征就是“互联网+”创新思维。发展分享经济，实施国家大数据战略，让资源得到高效利用，从而创造一个新的模式，让中国的经济往前走的更好。
军民深度融合发展战略
释义：《公报》提出，推动经济建设和国防建设融合发展，坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一，实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。
点评：与“十二五”规划仅提及军民融合相比，“十三五”规划提出要形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。军民融合是协调发展的重要举措，“十三五”规划将对此做更具体的落实，包括民参军，民营企业进入军工采购体系，降低军工企业采购成本，以及军转民，军工技术向民用转换，提高民用技术水平并产生经济效益。
健康中国
释义：《公报》提出，推进健康中国建设，深化医药卫生体制改革，理顺药品价格，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，实施食品安全战略。
点评：今年健康中国首次写入政府工作报告，现在又写入十三五规划，说明这是未来政策长期支持的方向。未来人口老龄化的大趋势之下，大健康产业的发展空间很大。十三五重点还是在医疗，并对食品安全的监管会越来越严格。
美丽中国
释义：“十三五”规划的十个任务目标中，加强生态文明建设(美丽中国)是首度写入五年规划。《公报》提出，加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。
点评：国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文表示，环保监测监察垂直管理，将有效避免地方干预监测数据，并加强对地方的环保责任追究。最终，形成一个企业主体责任、地方政府监管、上级部门监察相结合的环境保护监管监察新模式，既保障了环境执法的效果，又遏制了地方保护主义。
（人民论坛网记者常妍、王卓怡综合整理）
来源：人民论坛网
2015-11-2