我国县处级公务员科学素质调查与分析研究报告

时间：2008-09-01 12:25

　四、我国县处级公务员对由于科学技术的利用对环境造成影响的看法及国内比较                   （一）对由于科学技术的利用对环境造成影响的看法及国内比较           1、对由于科学技术的利用对环境造成影响的看法           既然大多数县处级公务员同意科学技术的发展既带来好处，也带来问题，那么，对带来的问题的认识如何？调查显示，2／３以上的县处级公务员（76.0%）能够理性地看待由于人类对科学技术的利用而产生的对环境的影响，认为“技术对环境既有好的影响也有坏的影响”；16.6%的县处级公务员认为“技术对环境有好的影响”；2.1%的人认为“技术对环境没有任何影响”；只有0.8%的县处级公务员认为“技术对环境有坏的影响”；另有0.9%的县处级公务员“不知道”技术对环境有何影响。

  图3·6  我国县处级公务员对技术对环境影响的看法（一）
          表3·12  我国县处级公务员对技术对环境影响的看法（一）  

	调查内容	人数	比例（%）
1	技术对环境有好的影响	149	16.6
2	技术对环境既有好的影响，也有坏的影响	684	76.0
3	技术对环境有坏的影响	7	0.8
4	技术对环境没有任何影响	19	2.1
5	不知道	8	0.9
6	未填写	33	3.7

                  在对科学技术对环境影响的进一步调查中发现，由于我国县处级公务员的工作职责原因，他们对不同类别的环境问题的关心程度不同，他们“很关心”的问题依次是：对“森林砍伐和大量垦荒造成的土地荒漠化和水土流失（89.9%）”、“石油、煤等燃料的使用，使空气中的二氧化碳增加，从而使气候变化（75.8%）”、“长江有可能成为第二条黄河（75.6%）”、“酸雨导致森林死亡及湖水变质（69.4%）”和“野生动物种类减少（66.2%）”。

图3·7 我国县处级公务员对技术对环境影响的看法（二）
            表3·13  我国县处级公务员对技术对环境影响的看法（二）  

	调查内容	很关心	不太关心	不关心	没听说	未填写
a	野生动物种类减少	66.2	29.2	1.0	0	3.6
b	长江有可能成为第二条黄河	75.6	15.4	0.6	4.1	4.3
c	石油煤等燃料的使用使空气中二氧化碳增加从而使气候变化	75.8	18.0	0.6	0.6	5.1
d	森林砍伐和大量垦荒造成土地荒漠化及水土流失	89.8	6.3	0.3	0.1	3.4
e	酸雨导致森林死亡及湖水变质	69.4	22.1	0.9	1.9	5.7

                  2、对由于科学技术的利用对环境造成影响的看法与地厅级公务员的比较           我国县处级公务员对“石油煤等燃料的使用使空气中二氧化碳增加从而使气候变化”和“森林砍伐和大量垦荒造成土地荒漠化及水土流失”2个问题的关注程度高于地厅级公务员；对“野生动物种类减少”、“长江有可能成为第二条黄河”和“酸雨导致森林死亡及湖水变质”3个问题的关注程度不及地厅级公务员。这些对具体环境污染内容关注间的差别，并不影响整体趋势，即我国县处级公务员与地厅级公务员同样关注和关心由于科学技术的发展大大提高了人类影响自然、改造自然的能力而对环境造成的不利影响及问题。             表3·14  我国县处级公务员对技术对环境影响的看法与地厅级公务员的对比  

	调查内容	很关心		不太关心		不关心
		A	B	A	B	A	B
a	野生动物种类减少	66.2	69.0	29.2	30.2	1.0	0
b	长江有可能成为第二条黄河	75.6	78.9	15.4	18.5	0.6	0.4
c	石油煤等燃料的使用使空气中二氧化碳增加从而使气候变化	75.8	65.5	18.0	33.2	0.6	0
d	森林砍伐和大量垦荒造成土地荒漠化及水土流失	89.8	88.8	6.3	10.3	0.3	0
e	酸雨导致森林死亡及湖水变质	69.4	72.4	22.1	26.3	0.9	0

  A 为2006年我国县处级公务员； B 为2004年我国地厅级公务员。   资料来源：我国地厅级公务员科学素养调查报告，程萍，2005                   3、对由于科学技术的利用对环境造成影响的看法与公众的比较           很明显，我国县处级公务员对由于科学技术的研究、利用对环境造成影响的看法比公众更理性，他们认为“既有好的影响，也有坏的影响”的人数比例高居首位，比公众高出将近30%（29.5%）。其他各项看法的人数比例均低于公众的人数比例。           表3·15  我国县处级公务员对技术对环境影响的看法与公众的对比  

	调查内容	县处级公务员	公众
1	技术对环境有好的影响	16.6	21.4
2	技术对环境既有好的影响，也有坏的影响	76.0	46.5
3	技术对环境有坏的影响	0.8	1.2
4	技术对环境没有任何影响	2.1	1.1
5	不知道	0.9	19.7

  A 为2006年我国县处级公务员；C 为2005年我国公众。   资料来源：2005中国公众科学素养调查报告，中国科普研究所，何薇，2006 图3·8  我国县处级公务员对技术对环境影响的看法与公众的对比
  资料来源：2005中国公众科学素养调查报告，中国科普研究所，何薇，2006                   （二）对污染项目的决策取向及与地厅级公务员的比较           1、对污染项目的决策取向           由于县处级公务员掌握着一定的决策权利，为进一步考察他们在决策中遇到环境问题时将如何处理，本次调查保留了2004年地厅级公务员科学素养调查时的一个题目：如果一个新项目上马，会给当地带来很可观的经济效益，但同时也会使周围环境受到破坏与污染。面对这样的项目，您审批时持怎样的态度？         
      调查数据显示，面对这一问题，我国县处级公务员的态度是审慎、认真、负责任的，有14.3%的县处级公务员认为“由于造成环境污染，不同意上马”；绝大多数（78.4%）的县处级公务员选择了“研究该项目是否可以改进，以便最大限度地减少污染，或者制定相应的控制污染措施后再决定”；有1.2%的人认为应该“以提高经济效益为主，同意上马”；有1.8%的县处级公务员认为“上级怎么说，我怎么做”；只有1人认为“提高经济效益、避免环境污染都重要，因而无所适从，干脆多数人说怎么办就怎么办”。另有4.1%的人回避了这个问题。

图3·9  我国县处级公务员对污染项目的决策取向           表3·16  我国县处级公务员对污染项目的决策取向  

	同意	不同意	研究改进	按上级意见	无所适从	未填写
人数	11	129	706	16	1	37
比例（%）	1.2	14.3	78.4	1.8	0.1	4.1

                  2、对污染项目的决策取向及与地厅级公务员的比较           由于地厅级公务员具有更高的职位，掌握更多的权利，在对比中可以看出，他们的自主性更强，态度鲜明地选择“同意”或“不同意”该项目上马的人数比例都比县处级公务员高，而选择“听上级的”人数比例低于县处级公务员，选择“听多数人的”比例略高于县处级公务员，没有回答的人数比例很低。  

图3·10  我国县处级公务员对污染项目的决策取向与地厅级公务员的对比   资料来源：我国地厅级公务员科学素养调查报告，程萍，2005           表3·16  我国县处级公务员对污染项目的决策取向与地厅级公务员的对比     单位：%  

	同意	不同意	研究改进	按上级意见	无所适从	未填写
县处级公务员	1.2	14.3	78.4	1.8	0.1	4.1
地厅级公务员	2.6	29.7	65.9	0.9	0.4	0.4

  资料来源：我国地厅级公务员科学素养调查报告，程萍，2005                   五、我国县处级公务员对科学技术解决问题的期望及国内比较                   （一）对科学技术解决问题的期望           调查反映，我国县处级公务员最期望科学技术解决的问题是“环境保护”问题；他们中有超过50%的人期望解决“癌症及常见病的治疗”、“生活水平的提高”问题。“减少犯罪”由于仅有8.7%的支持率而排在最后；对期望科学技术能够更多地“增产粮食”和“增加就业”的支持率也不高。有超过1／5的县处级公务员希望通过科学技术的发展而减少决策失误，提高他们自身的决策与管理能力。   表3·17  我国县处级公务员对科学技术解决问题的期望  

调查内容	比例（%）	调查内容	比例（%）
癌症及常见病的治疗	64.6	减少犯罪	8.7
环境保护	68.8	长寿	19.6
增产粮食	10.2	对自然灾害的预报	20.8
增加就业	13.8	生活水平的提高	50.6
新产品的开发	9.9	减少决策失误	20.7

                  （二）对科学技术解决问题的期望与地厅级公务员的比较         
         在县处级公务员与地厅级公务员的比较中可以看到，除“增加就业”一项外，地厅级公务员对期望科学技术解决其他各项问题的人数比例都比县处级公务员高，“新产品开发”一项高出将近15%（14.9%），对“自然灾害的预报”高出13.1%，说明地厅级公务员对科学技术发展的前景更有信心，态度更乐观。  

图3·11  我国县处级公务员对科学技术解决问题的期望与地厅级公务员的对比   资料来源：我国地厅级公务员科学素养调查报告，程萍，2005   表3·18  我国县处级公务员对科学技术解决问题的期望与地厅级公务员的对比  

调查内容	县处级	地厅级	调查内容	县处级	地厅级
癌症及常见病的治疗	64.6	69.6	减少犯罪	8.7	9.1
环境保护	68.8	73.9	长寿	19.6	20.4
增产粮食	10.2	16.1	对自然灾害的预报	20.8	33.9
增加就业	13.8	12.2	生活水平的提高	50.6	51.3
新产品的开发	9.9	24.8	减少决策失误	20.7	39.1

  资料来源：我国地厅级公务员科学素养调查报告，程萍，2005                   六、我国县处级公务员对优先发展科学技术的期望及国内比较                   （一）对优先发展科学技术的期望           我国县处级公务员希望优先发展的首先是“人口健康与环境保护”技术（71.3%），其次是“能源技术”（49.3%），第三是“农业与食品技术”（ 44.6%），第四是“国防科学技术”（37.6%）。排在最后的是“交通运输技术”（5%），次后的是“自然资源的勘探利用”，只有8.7%的县处级公务员认为应该优先发展这方面的技术，他们不希望过快地发展这方面的技术而导致自然资源被过快地勘探清楚直至开采殆尽。           表3·19  我国县处级公务员优先发展科学技术的期望  

调查内容	比例（%）	调查内容	比例（%）
农业与食品技术	44.6	信息技术与网络	20.1
人口健康与环境保护	71.3	自然资源的勘探利用	8.7
能源技术	49.3	基础科学研究	18.0
交通运输技术	5.0	国防科学技术	37.6
材料科学技术	10.2	生物工程	19.8

                  （二）对优先发展科学技术的期望与地厅级公务员的比较           从图3·12可以看出两点，一是在这项比较中，县处级公务员与地厅级公务员对优先发展科学技术的期望趋势是一致的，两条曲线走向非常一致；二是由于县处级公务员与地厅级公务员的职位和职责差别，两条曲线间的峰值非常明显地显现出不同：县处级公务员由于更处于基层，因而更关心与民生相关的问题，对“农业与食品技术”、“人口健康与环境保护技术”“能源技术”和“交通运输技术”的关注人数比例高于地厅级公务员；而地厅级公务员的职责更宏观一些，他们更关注对国家和未来发展影响更大的问题，对“材料科学技术”、“信息技术与网络”、“基础科学研究”、“国防科学技术”和“生物工程”的关注人数比例明显高于县处级公务员。

图3·12  我国县处级公务员优先发展科学技术的期望与地厅级公务员的对比   表3·20  我国县处级公务员优先发展科学技术的期望与地厅级公务员的对比  单位：%  

调查内容	县处级	地厅级	调查内容	县处级	地厅级
农业与食品技术	44.6	41.1	信息技术与网络	20.1	41.6
人口健康与环境保护	71.3	61.5	自然资源的勘探利用	8.7	9.5
能源技术	49.3	39.8	基础科学研究	18.0	22.5
交通运输技术	5.0	2.6	国防科学技术	37.6	50.6
材料科学技术	10.2	11.7	生物工程	19.8	35.1

  资料来源：我国地厅级公务员科学素养调查报告，程萍，2005           七、我国县处级公务员对我国科学技术落后根本原因的看法及国内比较                   （一）对我国科学技术落后根本原因的看法         
         我国县处级公务员认为我国科学技术落后的最根本原因是“国力薄弱、人口众多、科技经费不足”，他们中有46.1%的人持这一看法；其次是科学技术与经济建设脱节，即科学技术成果不能尽快地转化为生产力，直接服务于经济建设；“公众对科学技术的价值认识不够”、“全民科学文化素质较低”、“科技教育跟不上科技发展的需要”、“科技政策失误，科研管理不善”、“没有充分调动科技人员的积极性”、“人才使用不当”和“企业缺乏依靠科学技术的动力”等也被不同程度地认为是我国科学技术落后的重要原因之一。  

图3·13  我国县处级公务员对我国科学技术落后根本原因的看法                 表3·21  我国县处级公务员对我国科学技术落后根本原因的看法      单位：%  

调查内容	比例	调查内容	比例
科学技术与经济建设脱节	40.8	没充分调动科技人员积极性	23.8
国力薄弱人口众多经费不足	46.1	科技政策失误科研管理不善	24.4
人才使用不当	22.9	缺乏与国际科学技术的交流	13.1
企业缺乏依靠科学技术的动力	22.3	公众对科技价值认识不够	37.6
科技教育跟不上科技发展需要	28.9	全民科学文化素质较低	36.6
科技人员流动困难	3.9	其他	2.2

                  （二）对我国科学技术落后根本原因看法与地厅级公务员的比较           
         图3·14显示，与其他几项对比情况一致，对我国科学技术落后根本原因看法，县处级公务员与地厅级公务员从总体趋势上比较一致，其中地厅级公务员中更多人认为“国力薄弱，人口众多，经费不足”、“没充分调动科技人员积极性”、“科技政策失误，科研管理不善”和“全民科学文化素质较低”是主要原因，县处级公务员更多人认为“企业缺乏依靠科学技术的动力”、“科技教育跟不上科技发展需要”和“公众对科技价值认识不够”成为制约我国科学技术发展的障碍。  

          图3·14  我国县处级公务员对我国科学技术落后根本原因看法与地厅级公务员的对比   资料来源：我国地厅级公务员科学素养调查报告，程萍，2005     表3·22  我国县处级公务员对我国科学技术落后根本原因看法                                                              与地厅级公务员的比较                                     单位：%  

调查内容	县处级公务员	地厅级公务员
科学技术与经济建设脱节	40.8	40.9
国力薄弱，人口众多，经费不足	46.1	55.7
人才使用不当	22.9	21.3
企业缺乏依靠科学技术的动力	22.3	18.3
科技教育跟不上科技发展需要	28.9	20.4
科技人员流动困难	3.9	4.3
没充分调动科技人员积极性	23.8	33.9
科技政策失误，科研管理不善	24.4	36.1
缺乏与国际科学技术的交流	13.1	3.0
公众对科技价值认识不够	37.6	9.6
全民科学文化素质较低	36.6	40.4
其他	2.2	2.2

  资料来源：我国地厅级公务员科学素养调查报告，程萍，2005                   八、我国县处级公务员对我国科学技术尽快赶上世界先进水平主要措施的看法及国内比较                   （一）对我国科学技术尽快赶上世界先进水平主要措施的看法           如何加快我国科学技术发展，使之尽快赶上世界先进水平？在本次调查列出的10项措施中，我国县处级公务员认为最重要的是“培养一批科学技术各领域的专家（49.7%）”；“改革科研管理体制（46.1%）”位居第二；“树立尊重科学、尊重科研人员的风气”排在第三，占39.6%；“增加科研经费”、“从小学生开始，加强科学素质教育”、“大力推进全民科普工作”和“提高国家公务员对科学技术重要性的认识”分别列在第四至第七；排在后三位的是“杜绝学术腐败”、“吸引更多的出国留学优秀人才回国”和“大幅度提高科技人员的待遇”。             表3·23  我国县处级公务员对我国科学技术赶上世界先进水平的看法  

调查内容	比例	调查内容	比例
提高公务员对科技重要性认识	20.9	从小学生开始加强科学素养教育	28.1
培养一批科学技术各领域专家	49.7	大幅度提高科技人员的待遇	8.7
增加科研经费	34.3	改革科研管理体制	46.1
树立尊重科学和科研人员风气	39.6	吸引出国留学优秀人才回国	10.0
杜绝学术腐败	18.0	大力推进全民科普工作	23.4

                  （二）对我国科学技术尽快赶上世界先进水平主要措施看法与地厅级公务员的比较           在这项比较中，只有“改革科研管理体制”一项差值较大，其他各项虽有差值，但看法的基本趋向和人数比例比较接近，没有形成大的起伏。         

图3·15  我国县处级公务员对我国科学技术赶上世界先进水平看法与地厅级公务员的对比   资料来源：我国地厅级公务员科学素养调查报告，程萍，2005             表3·24  我国县处级公务员对我国科学技术赶上世界先进水平看法                                                           与地厅级公务员的对比                                     单位：%  

调查内容	县处级公务员	地厅级公务员
提高公务员对科技重要性认识	20.9	22.4
培养一批科学技术各领域专家	49.7	44.7
增加科研经费	34.3	46.1
树立尊重科学、尊重科研人员风气	39.6	30.7
杜绝学术腐败	18.0	13.2
从小学生开始加强科学素养教育	28.1	33.8
大幅度提高科技人员的待遇	8.7	9.6
改革科研管理体制	46.1	62.3
吸引出国留学优秀人才回国	10.0	9.6
大力推进全民科普工作	23.4	24.6

  资料来源：我国地厅级公务员科学素养调查报告，程萍，2005                   九、我国县处级公务员对加强自身科学素质培训的看法                   （一）对加强自身科学素质培训的看法           目前，参加培训是我国公务员提高综合素质的重要和主要途径。在本次调查中，对除本次培训之外，调查对象是否还参加过其他培训的调查显示，他们中有2／3以上（68.8%）的人在任县处级公务员后参加过培训。在以前参加过的培训中，29.1%的人认为有现代科技知识方面的内容、13.9%的人认为涉及一些现代科技方面的知识，二者相加不足50%，说明在以往的公务员培训中，现代科技知识方面的内容设置不足。                   表3·25  我国县处级公务员接受科技知识培训的情况                  单位：%  

除本次培训外，是否参加过培训？			在以前参加的培训中是否有科技知识的内容？
参加过	没参加过	未填写	有	没有	涉及一些	未填写
68.8	25.0	6.2	29.1	12.4	13.9	44.6

 

        培训内容应该决定于培训需求。那么，我国县处级公务员对现代科技知识培训的需求如何？进一步调查表明，我国县处级公务员认为在培训中设置现代科技方面的知识很有必要，他们中有57.1%的人认为“非常必要”，37.7%的人认为“必要”，二者相加达到94.8%。对于自身是否需要补充现代科技方面的知识，调查显示，他们中有31.4%的人认为“迫切需要”，有近2／３的人认为“需要”，二者合计为95.8%。因此，在各级公务员培训中设置现代科学技术知识方面的内容，不仅是落实《全民科学素质行动计划纲要》的需要，也是公务员提高自身科学素质的内在需求。                   表3·26  我国县处级公务员对接受科技知识培训的需求情况           单位：%  

非常必要	必要	没必要	无所谓	未填	迫切需要	需要	不需要	无所谓	未填
57.1	37.7	1.0	1.3	2.9	31.4	64.4	0.3	1.3	2.4

                  （二）对加强自身科学素质培训看法与地厅级公务员的比较           从表3·27～3·30的比较中看出，县处级公务员参加过在职培训的人数比例比地厅级高，而地厅级公务员在参加培训中接受现代科技知识培训的人数比例比县处级公务员高。他们对现代科技知识的培训需求与需求程度基本一致，认为“非常必要”和“必要”、“迫切需要”和“需要”的人数比例均超过90%。                                            表3·27  我国县处级公务员参加培训的情况                     单位：%  

	参加过	没参加过	未填写
县处级公务员	68.8	25.0	6.2
地厅级公务员	65.1	31.0	3.9

                  表3·28  我国县处级公务员接受现代科技知识培训的情况             单位：%  

	有	没有	涉及一些	未填写
县处级公务员	29.1	12.4	13.9	44.6
地厅级公务员	45.3	31.0	19.4	4.3

 

        表3·29  我国县处级公务员接受科技知识培训需求情况与地厅级公务员的对比     单位：%  

	非常必要	必要	没必要	无所谓	未填写
县处级公务员	57.1	37.7	1.0	1.3	2.9
地厅级公务员	59.5	34.1	0.9	/	5.6

        

        表3·30  我国县处级公务员接受科技知识培训需求程度与地厅级公务员的对比     单位：%  

	迫切需要	需要	不需要	无所谓	未填写
县处级公务员	31.4	64.4	0.3	1.3<