中国流动人口调查(难点篇):流动人口的困惑与希
- 时间：2008-03-27 14:39
看病·医疗
流动人口中女工患病率较高
今年4月至11月，江苏省常州市钟楼区动员3051名外来农民女工参加了“农民女工生殖健康综合防治工程”活动。在钟楼区参加体检的外来农民女工，仅仅是常州全市参检外来农民女工15958人中的一部分。
经体检发现，这些外来农民女工生殖疾病患病率较高，其中宫颈疾病达83.7%，阴道炎症达32.7%，乳房疾病达26.3%，妇科肿瘤罹患率高达14%，性病1例。医疗专家认为，上述疾病均为困扰女性生殖健康的突出症状，会对家庭生活产生严重影响。
外来女工杨忙桂在此次体检中诊断出患宫颈癌，发现后经所在村、街道、区三级计生部门的督促下复查确诊，有关部门再为其联系医院的医疗专家会诊，争取到治疗的最佳时机。
杨忙桂说自己每天吃得下睡得着，根本没想到已重病在身，当她一次次手捧社会各方为她筹集的数千元慰问金时，感激落泪。
江苏省金坛市在开展同一活动中，对外来女工的体检统计数据同样令人担忧：参检的2219名外来农民女工中，患各类疾病的有768人，占参检人数的35.42%，已经予以治疗、转诊的有736人。
在常州市目前登记的外来人口中，少年儿童约有10万人。经有关部门调查证实，流动儿童的卫生保健条件与户籍儿童相比存在明显差异，其身高、体重均低于户籍儿童，贫血发生率大大高于户籍儿童。由于多数流动人口收入不稳定，经济状况差，家长不愿意或经济条件不允许对孩子的卫生保健进行投入，而流动人口流动无规律、居无定所给卫生保健工作带来重重困难。
记者在常州市一家民办外来子弟小学采访时，恰逢学生中午下课开饭。记者在教室里看到讲台上正在分发的饭菜，米饭、煮白菜、炒豆芽和稀稀的菜汤。
浙江省慈溪市卫生局向记者提供了如下对外来人口的调研分析：
慈溪市外来人口近10年来由几千人猛增到60多万人，而且目前仍以较快的速度增加，使本来已经不足的卫生保健经费更加紧缺，卫生保健人力不足的矛盾更加突出。以往疾病控制和医疗保健的服务对象、机构配备、人员设置、经费安排等都是以本市户籍人口为依据进行规划安排的，尤其以社会群体为服务对象的卫生防疫、妇幼保健等公共卫生工作并未因新增加的几十万外来人口而增加相应的机构、人员和经费。
由于部分外来人口集中地区医疗、卫生、保健服务机构人员少、管理薄弱，造成无证私人诊所、游医、个体接产婆猖獗，他们大多数并无医师执业资格，有的不会治病却以骗取钱财为目的乱诊治，延误病情，甚至导致病人死亡；有的场所缺乏基本的医疗条件而不严格执行消毒，造成产妇死亡、新生儿破伤风等传染病扩散，这些人给外来人口的健康造成很大危害。
慈溪市卫生局发现，外来人口经济收入不高，难以负担日益上涨的医疗费用，他们患病后往往能“扛”就“扛”，能拖就拖，或自己去药店买药，或去私人诊所求治。
相关部门经过深入调查还发现：外来人口中有相当一部分人居住卫生条件差，有些人栖身的临时工棚或违章建筑潮湿、阴暗、拥挤，易于患病；其年幼子女营养物摄取不足，因营养不良导致免疫功能低下，易患多种疾病，再加上其中有人自身就带病而来，这个群体的健康状况令人担忧。
工伤·保险
小企业事故受害者85%为农民工
浙江省慈溪市总工会对全市劳动安全卫生问题调研后发现，近3年来，仅从工矿企业发生事故的统计情况看，90%以上的事故发生在小企业包括家庭作坊式企业，工伤受害者85%以上为农民工。
据相关分析认为：中小企业往往缺乏安全措施，劳动环境恶劣，事故隐患严重；由于新职工上岗转岗教育欠缺、工厂三级安全教育欠缺、特种作业岗位持证上岗率低，再加上外来工自身安全意识差，外来工便成为事故伤害的主要群体。而企业职工缺乏安全感的另一重要原因，在于劳动合同成为工伤发生后如何妥善处理的关键。
针对中小企业劳动合同中存在的诸多问题，慈溪市有关部门将其概括为“劳动合同格式化、核心内容缺失化、劳动工资最低化、劳动保护表面化、合同履行随意化”。相关调研还发现，外来职工合同在中小企业中的签订率仅为50%，而一些企业自行制定的合同内容往往显失公平，甚至塞入“霸王条款”，合同短期化倾向严重。
江苏省常州市有关部门2005年所做的抽样调查统计发现，被调查者中来常州打工年限最长的已达28年，平均打工年限为6年。严峻的现实是，虽然这些外来的农民工实现了“农转非”的职业变化，但其身份仍然是农民，城市职工普遍享受的养老、医疗、失业、生育、工作等保险和最低生活保障，这些外来农民工却享受不到。一旦遭遇大病大灾、意外或工伤事故，将导致个人及家庭生活的毁灭性打击。
常州市妇联权益部副部长周清娴告诉记者，流动人口中的妇女大多处于文化程度低、就业层次低、工资收入低的现状，她们中的大多数人未接受过任何法律法规的培训和教育，未参加过养老保险和医疗保险；她们学习欲望不强，一些人心存得过且过和及时行乐的观念。
来源：法制日报
2007-12-17