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机构改革进程中干部思想动态调查与心理疏导对策

时间:2019-04-04 10:03

 

  李朝波

  [基金项目]国家社会科学基金重点项目“完善党政领导干部考核评价体系和奖惩机制研究”(16ADJ007)。

  [作者简介]        李朝波,国家税务总局党校心理训练中心副主任,中共中央党校(国家行政学院)党的建设教研部博士研究生。

  [摘 要]        在对机构改革期间基层干部思想动态进行问卷调查与分析的基础上发现,基层干部对自身职业发展前景信心偏低;改革期间,干部思想状况总体稳定,少数个体陷入负性心理状态;答疑解惑和心理疏导是思想政治工作的两个侧重点;基层干部通过主动调整来适应改革的意愿比较强。本文围绕推进思想政治工作就做好心理疏导提出对策建议。

  [关键词]        机构改革;思想动态;心理疏导;思想政治工作

  [中图分类号] D63 [文献标识码] A

  2018年先后出台的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》以及《关于地方机构改革有关问题的指导意见》分别强调了要在机构改革的过程中加强思想政治工作,尤其是强调在地方机构改革进程中要把思想政治工作贯穿改革全过程,保证改革期间各项工作连续稳定[1]。

  做细做实思想政治工作,关键是加强对干部思想动态的分析研判和针对性疏导。从心理学的角度看,机构改革期间基层干部的思想波动,更多的是情绪波动和心理应激反应。因为就思想认识而言,各级干部其实都能够理解和领会机构改革的重大现实意义,也愿意积极拥护和支持改革。在这种情况下,在干部队伍中仍出现思想波动,更主要的是由于对机构改革所带来的个人处境变化的不满意、不适应或对未来发展的不确定性等心理因素。因此,在机构改革中加强思想政治工作,除了进一步提高基层干部的思想认识外,更主要的应该是围绕机构改革所带来的各种现实变化,做好干部的心理疏导,通过促进干部的心理适应来改善干部的思想状态。

  一、问卷调查的总体情况

  本次问卷调查是在税务系统的机构改革进入县乡税务局(所)“三定”的最后攻坚阶段进行的,问卷的内容设置共包括对机构改革的关注情况、改革期间的思想波动、改革期间的思想政治工作开展情况、个人的困惑与关注点、接受谈心谈话与自我调整的意愿等五个维度。

  调查采取网络在线的形式,以方便被调查对象填答,同时也有利于扩大调查的覆盖范围。调查主要选取了市县乡税务局的基层干部为调查对象,通过一周时间的在线施测,共回收有效问卷4882份,经逐一核对确认,全部为有效问卷。被调查对象的基本信息如表1所示。

  从上述被调查对象的基本信息可以看出,被调查对象的性别、学历、年龄、行政级别、所在地域等分布较为合理,可视为具有代表性的全国样本,对反映机构改革进程中基层干部的思想动态具有较好的参照意义。

  二、问卷调查的主要发现

  为直观呈现各项数据,本研究主要对回收的数据进行频次分析。限于篇幅原因,统计处理中仅在行政级别这一人口学变量上进行了交叉分析,以探索不同行政级别的干部在机构改革期间的思想动态差异,目的是为各级领导开展思想政治工作提供更有针对性的参考。

  (一)被调查对象对机构改革关注度高,多数认为机构改革对自身的影响大,对机构改革后税务工作的发展前景以及所在单位的发展前景普遍较为看好,但对个人的职业发展前景信心明显低于前两者

  就整体面上而言,机构改革期间的思想政治工作提振了干部队伍的士气,为基层干部注入了信心。调查结果显示,被调查对象对本轮税务系统机构改革的关注度高,选择比较关注和高度关注的累计占比为91.37%;从机构改革对本人的影响度看,选择影响比较大和影响非常大的累计占比为52.48%;关于机构改革之后发展前景,69.48%的被调查对象看好税务工作的整体发展前景,67.73%的被调查对象看好所在单位的发展前景,46.87%的被调查对象看好个人的职业生涯发展前景。由此可见,被调查对象对税务工作和所处单位的发展的信心明显高于对自身职业发展的信心。

  将行政级别与改革后的发展前景进行交叉分析发现:(1)不同行政级别的干部普遍看好税务工作整体的发展前景,不存在明显职级上的规律性差异;(2)处级干部对所在单位及自身职业发展前景看好的比例远高于科级及以下干部;(3)科员看好所在单位发展前景的比例是各个行政级别中最低的,股级干部看好自身职业发展前景的比例是各个行政级别中最低的;(4)处级以下干部对职业发展前景看好的比例(如图1所示)由低到高的排序为:股级(41.67%)、正科级(45.41%)、副股级(45.66%)、副科级(46.4%)、科员(46.74%)——这作为一个特殊现象提示:在市县税务局任现职的中层干部及班子成员对职业发展的迷茫感比一般干部更强烈,其中的原因可能是牵涉正职转副职、转任非领导职务以及未来发展空间受限等情况。在机构改革进程中,需要对此现象加以重视。

图1 不同行政级别干部对自身职业发展前景的预估差异

  (二)被调查对象在机构改革实施期间思想状况总体稳定,少数个体陷入负性心理状态,思想政治工作的重点是做好思想波动明显的“关键少数”的疏导工作,及时化解干部队伍中的不稳定因素

  调查结果显示,截至目前被调查对象总体思想较为稳定。思想波动的自评结果中,选择“波动非常大”和“波动比较大”的合计占比为12.23%,选择“几乎没有波动”和“完全没有波动”的合计占比为46.41%。进一步的调查显示,面对机构改革带来的各种现实调整及未来的不确定性,个体的心理变化较为平稳(如图2所示)。其中,因机构改革而陷入负性心理状态的(迷茫,焦虑不安;心理恐慌;明显的落差和心理失衡感;抵触和心理抗拒)仍属少数,合计占比为12.75%,负性的心理应激反应发生率不高。与此同时,也应看到自评为出现明显落差和心理失落感的占6.78%,自评为抵触和心理抗拒的占0.68%。这些数据作为重要信号提醒在机构改革期间,除了做好面上的思想政治工作,还要抓住“关键少数”,将针对“关键少数”的深度心理疏导与思想政治工作作为关系队伍稳定的重要工作做实做细。

图2 在三定方案落实期间思想政治工作的侧重点

  将行政级别与面对机构改革的心理变化两个变量进行交叉分析发现,由于县乡税务局“三定”方案尚未明确,一部分科级及以下干部截至目前仍处于观望状态,心理如何变化仍存在不确定性。另外,正科级及以下干部选择“对自己自信,对变化有心理准备”和“还算平静,怎样都能接受”的合计比例分别为:正科级(74.09%)、副科级(69.99%)、股级(66.09%)、副股级(63.59%)、科员(62.37%),呈现逐级递减的趋势,这意味着积极心理反应发生的可能性也随着行政级别的降低而衰减。因此,在思想政治工作中要加强对基层干部心理变化的分析研判,及时做好针对性的心理疏导工作,着力促进基层干部实现积极的心理适应。

  (三)当前针对机构改革的思想政治工作开展得较为有效,在“三定”方案落实期间,对改革的相关政策提前解释说明到位并及时答疑解惑、针对基层干部的情绪和思想波动开展心理辅导讲座与心理咨询是思想政治工作的两大主要侧重点

  被调查对象对截至目前围绕机构改革所开展的思想政治工作的总体认可度较高。40.23%的被调查对象选择了“思想政治工作能把干部职工普遍关心的各项事宜说清楚,做到答疑解惑”;32.16%的被调查对象选择了“既能答疑解惑,也关注和回应干部职工的诉求和感受,尽管有些是单位领导解决不了的,但很暖心”;选择“没有针对此的专门思想政治工作”、“对思想政治工作重视度不够”或“开展力度不够、思想政治工作开展的方向和方法不太恰当”的合计为27.61%。可见,各级税务部门思想政治工作开展较为及时,效果也较为明显。

  关于在“三定”方案落实期间进一步开展思想政治工作的侧重点,选择最多的是“机构设置、干部人事安排、福利待遇等方面的政策提前解释说明到位,并及时答疑解惑”(88.08%);排在第二位的是“针对情绪和思想波动,开展心理辅导讲座和一对一心理咨询,帮助基层干部化解思想包袱”(48.05%);“加强党建和思想引领,引导基层干部积极投身改革”、“领导要代表组织及时开展好谈心谈话工作”、“关于干部下乡镇等问题,重视用制度保障公平性,以此消除干部职工的疑虑”等三个选项的选择基本持平,均在44.8%上下。

  (四)在机构改革进程中,被调查对象的困惑和疑虑主要体现在福利待遇、岗位调整、未来发展通道等方面,大多数认为机构改革后应该持续关注干部职工思想动态,做细做实干部职工的思想政治工作

  关于机构改革中的个人疑虑,选择结果的排序依次为:薪资福利待遇问题(69.71%);个人的岗位调整问题(57.74%);知识更新与业务技能提升问题(51.09%);未来的职业发展通道问题(50.63%);用人的公平公正问题(46.83%);同事间或部门间的协调问题(32.12%)。进一步的分析发现,薪资福利待遇问题、合并后的人际关系适应问题、同事或部门间的协调问题等三个选项的选择结果在行政级别上存在明显的规律性差异:(1)对薪资福利待遇问题的疑虑随着行政级别的提高而降低,即越是基层干部越关注薪资福利待遇问题;(2)对合并后的人际关系适应问题的疑虑随着行政级别的提高而升高,这可能是因为机构改革后领导班子相互之间的关系处理难度更大,领导班子的融合比一般干部的融合更需要被加以重视;(3)对同事或部门间的协调问题的疑虑随着行政级别的提高而升高,这可能再次验证了领导班子融合的难度更大,同时也可能是因为领导干部在机构改革后更关注队伍建设与组织建设。

  在机构改革后,本单位应该着力解决的重点问题,选择的结果排序位列前三位的分别为:持续关注干部职工思想动态,做细做实干部职工的思想政治工作(46.54%)、采取切实措施改善干部职工待遇(44.12%)、迅速采取有效措施促进机构与人员融合(34.99%)。进一步分析发现,在持续关注干部职工思想动态、加强领导班子建设、开展组织融合与发展导向的组织文化建设等三个问题的选择比例随着行政级别的提高而升高,这意味着各级领导更关注的是机构改革后的队伍和组织建设,而基层干部更关注的是职工待遇。

  (五)在“三定”方案落实期间,大多数被调查对象愿意通过与单位领导谈心谈话、接受专门的心理辅导、自身的主动调节等方式及时化解思想包袱,适应机构改革带来的新变化

  关于“三定”方案落实期间是否愿意心平气和地主动与领导交流想法、表达诉求,68.89%的被调查对象选择了“是,沟通是解决问题的重要渠道,心平气和才能解决问题”。关于在“三定”方案落实期间接受领导谈心谈话或专门的心理辅导培训的意愿,75.56%的被调查对象选择了“是,两种形式都愿意接受,毕竟是对自己有益的”。

  愿意和本单位领导谈心谈话的可能原因分布:还是希望能够得到领导的理解和支持,为自己的岗位或待遇调整再做争取(35.78%);领导关心下属,相信他会维护干部职工的利益(31.83%);领导愿倾听、会交流,让人觉得舒服,有被尊重的感觉(27.69%)。愿意接受专门的心理辅导的可能原因分布:每个人都需要心理辅导,不管有没有机构改革(42.4%);支持改革、服从分配的道理明白,但还是会有情绪,不希望被长时间困扰(27.78%);除了机构改革的影响外,过去也有一些心理困扰,心理辅导能够帮助自己化解问题(13.64%);单位要求参加心理辅导(10.41%)。关于是否会在机构改革后主动调整心态和状态,积极适应新工作、新环境,81.03%的被调查对象选择了“是,主动适应环境,积极自我管理才是对自己最有利的选择”。

  调查结果显示,基层干部接受谈心谈话或心理疏导的意愿以及主动调节的意愿都比较强,这同时也意味着,思想政治工作中应该着力提升谈心谈话和心理疏导的工作质量,以帮助基层干部更好地实现心态调节和思想疏通。

  三、做好机构改革期间心理疏导工作的对策建议

  机构改革进程中的思想政治工作实际上也是一个从组织层面开展干部心理调适工作的过程。如本调查结果所显示,广大基层干部对机构改革的重大现实意义都是能够理解的,也都普遍看好改革后税收事业和税务组织的发展。从讲政治的角度,广大基层干部都愿意坚决拥护改革、积极支持改革。但是,环境改变必然刺激心理产生反应,伴随机构改革而来的个人的进退留转、工作环境与人际关系改变、新岗位与新业务要求等的现实改变不可避免诱发心理波动,出现焦虑、迷茫、失落、恐慌等心理反应。由此,少数干部会因为心理感受的变化导致思想上的不稳定,甚至会因为情绪化而出现想不通的情况。为此,机构改革进程中的思想政治工作,在加强政治引领的同时,也要将心理疏导作为重要手段。

  1.心理疏导工作要点面结合,既要重视全员心理的疏导,更要重视“关键少数”的疏导。如调查结果所示,基层干部对改革后的整体工作和所在单位发展前景的信心明显高于对自身职业发展的信心。这作为一个重要信息提醒,在机构改革进程中,应该着眼于提振基层干部的士气,给基层干部注入面向未来的发展信心,引导基层干部将自身的成长与发展融入机构改革的大环境,既促进干部队伍的思想稳定,也帮助基层干部找到新的定位与发展目标,通过提高对职业发展的信心和自我控制感,增强在新的工作形势下自我发展的心理动能。与此同时,调查结果还显示,少数个体因机构改革陷入明显的落差和心理失衡感、心理恐慌、抵触和心理抗拒等负性心理状态。尽管负性心理反应发生率不算高,但仍要加以重视,避免极个别个体进一步演变成与组织的对立和对抗,成为影响安全稳定的不利因素。因此,要加强对这部分“关键少数”的心理疏导,对出现明显情绪化和思想不稳定苗头的个体及时进行针对性的谈心谈话和心理疏导。另外,要对职业生涯发展轨迹转变比较大的干部,比如转任副职或非领导职务、县区税务局中层干部等进行重点关注。既要及时做好情绪状态的疏导,也要着力加强积极心理建设,将“关键少数”的心理疏通和思想状态改善作为促进干部队伍思想稳定和提升整体精神风貌的重要着力点。

  2.将心理辅导培训作为重要的群体思想政治工作实现手段。调查结果显示,48.05%的被调查对象认为“三定”方案落实期间应该“针对情绪和思想波动,开展心理辅导培训和一对一心理咨询,帮助基层干部化解思想包袱”。心理辅导培训作为一种群体思想政治工作的实现手段,一方面能够降低基层干部的心理防御度,第三方专业人士给出的情绪调适和心态调节建议更容易被基层干部所接受,因而成为领导动员讲话和谈心谈话等思想政治工作的重要补充;另一方面,从心理适应不良影响促进身心健康入手,更贴近基层干部的现实需要,在此基础上能够强化基层干部及时自我调节的意识,并把心理调适的方式方法运用到自己身上。此外,更为重要的是,通过心理培训促进基层干部重视心理世界的建构与发展,唤起基层干部自我管理和关注职业生涯发展的意识,化解因环境变化而带来的迷茫感和失落感,激活心理正能量。可能的情况下,心理辅导培训结束之后,组织开展一对一心理咨询。通常,受众在心理培训课程中受到触动后,会产生寻求心理咨询的需求,这时如果有心理咨询跟进,会产生很好的效果。单一个体的积极改变会产生良性示范效应,使心理辅导培训的效果倍增。

  3.着力提升政工干部开展心理疏导的实操技能。问卷调查结果显示,被调查对象在机构改革期间大多愿意接受谈心谈话和心理疏导,相应地这也就要求政工干部、各单位主要领导需要具备通过谈心谈话进行心理疏导的能力。同时,被调查对象在开放性问题的填答中还提出“基层善做思想政治工作的政工干部还是比较缺乏,建议上级局对这方面人才也应重视培养”、“开展分类型、分层级的思想政治工作者的培训,尤其是各级主要负责人的思想政治工作的系统培训,内容包括党建工作”等改进思想政治工作的建议。由此可见,着力提升政工干部心理疏导的实用技能也是做好机构改革期间干部思想政治工作的一个重要关注点。谈话谈心不仅仅是就事论事的摆事实、讲道理,更重要的是对谈心对象情绪状态以及个性特质的分析、把握和有针对性的回应与引导。很多时候,谈话谈心对象表面上纠缠于具体的事情(比如待遇问题等),实际上是由该事情所唤起的负性情绪未能得到疏通。因此,谈心谈话时要提高情绪疏通的能力,将当事人的情绪情感体验置于思想政治工作的全过程。为此,建议各地税务机关要在党建、政工干部培训中将心理疏导技能培训纳入计划,培养一支政治素质过硬、心理疏导技能过硬的政工干部队伍。这不仅是做好机构改革期间思想政治工作的需要,也是开展日常心理疏导和干部心理关爱工作的需要。

  4.将身心健康工作提到思想政治工作的重要位置。调查结果显示,被调查对象对心理辅导普遍认可度比较高。比如,被调查对象愿意接受心理辅导的可能原因中,选择最多的是“每个人都需要心理辅导,不管有没有机构改革”。在问卷调查最后的开放性问题中,同样有部分被调查对象提出应该开展常态化的心理疏导和引入专业力量服务提供心理疏导服务。党的十八大以来,随着“健康中国”战略的提出,身心健康观念越来越深入人心,心理健康越来越受到重视。2016年8月,习近平总书记在全国卫生与健康大会上强调“要加大心理健康问题基础性研究,做好心理健康知识和心理疾病科普工作,规范发展心理治疗、心理咨询等心理健康服务。”[2]2018年7月召开的全国组织工作会议上,习近平总书记又强调“要真情关爱干部,帮助解决实际困难,关注身心健康”。[3]新时代,从关心关爱干部以及激发干部的心理动力的角度看,都有必要将身心健康促进工作作为思想政治工作的辅助手段。身心健康是一体的,加强心理关爱服务,是建设健康型税务组织的需要;同时,心理状态与思想状态是交互关系,心理上健康才能有活力、有动力,因此可以将心理健康工作作为思想政治工作的重要实现手段。为此,各基层单位可以从以下方面着力:将心理减压室建设好,为基层干部提供舒缓压力的心理调节场所;开展好常态化的心理辅导培训,不断增强基层干部的心理调节意识和能力;将心理健康检查纳入年度体检之中,定期开展干部心检和思想动态调查;探索引入专业的社会服务力量为基层干部提供心理健康支持服务等。

  5.将融合导向的组织建设作为群体心理建设的重要实现路径。这既可以避免机构改革后因工作上的沟通协调不畅诱发新的心理冲突,同时也有利于促进干部职工建立新的组织认同和群体认同,更好地推动实现心理适应与心理融合,属于发展性心理疏导的重要组成部分。一方面,要采取切实有效措施迅速促进领导班子融合。如调查结果显示,机构改革后领导干部比一般干部对人际关系适应问题的疑虑更多,对同事或部门间的协调问题也更为重视。领导班子作为单位发展的核心引领力量,其融合程度直接制约着整个单位的融合以及干部职工群体心理状态。为此,领导班子成员之间要有意识地增进沟通、了解与互信,同时上级单位也要有计划、分步骤地推动以班子为单位的评比、竞赛等活动,促进班子成员在面对共同任务或挑战过程中的碰撞与融合。另一方面,要加强组织文化建设促进新的身份认同和理念认同。新组建的机构要重视面向未来发展的组织文化建设,尽快为单位勾勒出新的发展蓝图,形成统一的文化品牌与文化理念,并通过组织文化宣传以及丰富多彩的文化建设落地活动,促进干部职工建立新的身份认同、文化认同与组织认同,进而促进组织的融合发展,使组织运行更加顺畅有序。

  总体而言,机构改革期间的心理疏导工作可以而且应该成为思想政治工作的重要辅助手段。做好该项工作,既要在预防性心理疏导、应急性心理疏导与发展性心理疏导三个层面层次递进,还要注意把握个体性心理疏导与群体交互性心理疏导的有机结合,同时要考虑政工干部、单位领导的谈心谈话等专门工作与心理咨询师的专业工作的协同配合,让心理疏导真正服务好改革期间的思想政治工作,保障机构改革有序推进,同时也成为常态化的思想政治工作的重要组成部分。

  [ 参考文献 ]

  [1] 中共中央关于深化党和国家机构改革的决定[N].人民日报,2018-03-05.

  [2] 习近平.把人民健康放在优先发展战略地位[EB/OL].新华网,http://www.xinhuanet.com//politics/2016-08/20/c_1119425802.htm,2016-08-20.

  [3] 习近平.在全国组织工作会议上的讲话[J].党建研究,2018(9).
    来源:行政管理改革


 

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