如何提振政府公信力
- 时间：2011-06-01 11:09
树立公信从学会倾听做起
人无信不立，政无信不兴。孔子论政，把“民信之”作为治国之本；商鞅变法，以“徙木立信”之举取信于民。提振公信力，是几千年来治国理政者上下求索的重大命题，也是今天广大党员干部必须面对和解决好的现实课题。
当又一个春天降临大地，中国社会生活呈现新的气象。“倾听”，成为领导者们不约而同的行为。胡锦涛总书记在河北省保定市与基层群众共度春节，深入城乡大地嘘寒问暖；温家宝总理来到山东嘉祥县、曲阜市看望农民群众，走入麦田了解旱情。一些省市领导干部也勉力倾听不同阶层群众诉求，湖北省委书记李鸿忠在与移民的攀谈中了解民生，湖南省委书记周强在歌曲《春天里》带来的感动中体会农民工的心声……
苏格拉底曾经提醒世人：“自然赋予人类一张嘴、两只耳朵，也就是让我们多听少说。”有研究表明，人们每天花在沟通上的时间是：倾听为46%，说话为26%，阅读为15%，书写为13%。沟通首先从倾听开始，提振政府公信力又何尝不是这样？在现代社会中，治国理政其实就是人们公共生活的安排方式，体现着干部与群众之间的关系与交流。实现科学执政、民主执政、依法执政，同样首先要求执政者敢于倾听、善于倾听。学会倾听，是干群沟通的起点，是群众工作的基点，是公信力生长的沃壤。
学会倾听，才能相互理解，达成信任。倾听，是一种平等而开放的交流。领导干部通过各种方式了解社情民意，洞察时弊，体察民瘼，以虚心、坦诚、负责的态度，反思和完善政策制度的实施，有则改之，无则加勉，不仅可以提高执政的科学性，而且在这一过程中，群众也得以重新认识和理解干部及其工作，信息与情感汇聚，信任与支持迸发，从而形成干群正向呼应的良性循环。
我们不能忽视，在一些地方，横亘于干群之间的“信任墙”依然不少，尤其是当群体性事件、突发事件发生的时候，“辟谣没人信、谣言满天飞”时有发生。究其根源，一个重要原因，就是一些领导干部还没有真正认识到公信力的极端重要性，在平时工作中懒于倾听、疏于倾听甚至拒绝倾听，堵塞了沟通交流的渠道，错失了与群众增强互信的机会，任由信任资源流失、公信力受损。
学会倾听，才能务实求解，凝聚合力。古人云，“天视自我民视，天听自我民听”，真诚向群众倾听，其中隐藏着难以估量的力量与价值。在人人都有麦克风的时代，执政者需要在众声喧哗中倾听民意，理性分析；需要在民智大开时汇集整理，仔细求解。正因为如此，近年来，两会的代表委员们，通过实地调研、博客、微博、电子提案等形式大量搜集百姓呼声，征集意见和提案议案，得到了社会各界的响应。
在利益多元、矛盾多发的改革发展阶段，学会倾听，善待表达，不只是执政为民的一种姿态，更是长治久安的科学选择。诚如领导同志所说，不只是了解个案，更重要的是了解政府工作、制度和政策等方面还存在哪些问题，从而更好地为人民服务。这样的“倾听”，释放出这样一个信号：政府执政做事听取群众意见，应该成为一种常识、一种常态。也只有这样，才能深入实际，理顺关系，凝聚共识，最大程度地激发群众的积极性、创造性，最大限度地规避高速发展过程中的风险与挑战，最大可能地用好发展的机遇和契机。
“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声”。胡锦涛总书记多次告诫各级领导干部“真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦”。“十二五”开局之年再谋新篇，需要党员干部乐于倾听，善于倾听，从民声民意中汇聚民智，凝聚民力，为又一个发展之春齐心耕耘。
让公信力在阳光下生长
公信力是政府的立身之本。政府公信力源于民众的信任，信任的重要前提就是了解。在一个信息像空气和水一样重要的时代，政府的公信力与其信息披露的程度息息相关。
公开透明是人们了解政府的前提。公开透明了，人们才能更充分地了解政府日常运作，与政府形成良性互动；也只有公开透明了，公职人员才能更好地接受监督，勤勉作为、不敢懈怠，增强人们对政府的信任和信心。
现在，一旦发生公共事件，人们首先关心的往往是事实真相，这已经成为化解矛盾纠纷的共识。而获得真相的一个重要途径，就是公开透明。因此，在一些群体性事件中，当有干部认为群众不明真相时，其实更应反躬自问，是否因为不够公开透明，从而导致真相不明？
事实表明，一些公共事件的酝酿扩大，往往是不够阳光使然。面对一些突发性事件，一些干部本能地抱着“瞒”和“捂”的思维，导致民众因不了解而猜测，因猜测而众说纷纭，最终谣言四起、使局面陷入被动。尤其在网络时代，面对多元快捷的信息获取方式，任何试图隐瞒的举动只会适得其反，只有及时公开透明，才能掌握主动、获得信任。
随着时代的进步和对过往经验的吸取，越来越多的地方开始选择公开透明。比如，面对一些突发性公共事件，许多地方都会在第一时间发布信息，这极大地增进了人们对政府的信任支持。但也有一些信息发布的效果并不好，究极原因，就在于发布的是自己认为重要的信息，而非公众关注的信息；甚至一上来就急于撇清责任，对公众的关切质疑却刻意回避。这样的信息发布，不仅与公开透明的理念不符，反而助长了人们的“反面猜想”。
这也说明，公开透明不仅是一个技术问题，更是一个深层次的理念问题。如果把信息看做是一种自我资源，那么信息的公开透明就会被当作一种权宜之计；反之，如果树立服务型政府理念，认识到政府信息的公共资源属性，尊重人民的知情权，公开透明就会成为一种主动选择。在这个意义上，公开透明的问题，本质上是一个以人为本的问题；政府公信力的打造，与政府服务人民紧密相连。
政府“公开透明”的一个成功实践，是汶川大地震。在那场大地震中，真相之所以能战胜谎言,真情之所以能感动世界，正是源于信息的公开透明；而公开透明之所以成为第一选择、唯一选项，其背后则是以人为本的抗震救灾主线和政府对生命的尊重关怀。以人为本理念下的公开透明，动员起了全国人民万众一心、共克时艰的力量，也极大地增强了政府的号召力和公信力。
任何权力都具有双重属性，一方面，它可以在以人为本的理念下，为人民服务；另一方面，由于人性的复杂性，权力也有封闭运行的冲动，并容易被滥用。要确保权力的人民属性，就要实现权力运行的公开透明，使政府在民主监督中，遏制滥用权力的冲动，获得避免腐败的免疫力。无论是党的十七大提出要“完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度和公信力”，还是国务院颁布《政府信息公开条例》，体现的都是将政府“公开透明”制度化的努力，都在为政府的公信力构筑基石。
流言止于真相，公信源自公开。惟有通过公开透明，实行“金鱼缸”式操作,政府权力才能真正为人民的权力服务；惟有保障人民的的知情权、参与权、表达权、监督权，确保使权力在阳光下运行，政府公信力才能伴随着阳光不断生长。
维护群众利益才有公信
在发展过程中，信任的问题往往体现为利益问题。物价房价、工资社保、看病上学……对群众而言，利益不在你怎么说，而在你怎么做，于切身感受中才能建立起对政府、对干部的信任。协调利益关系，维护群众利益，可谓提振政府公信力的“牛鼻子”。
近年来，从“利为民所谋”到“包容性增长”，从免除农业税到深化医改，从应对国际金融危机挑战的“保民生”到“十二五”规划建议中的社会建设图景，政府公信力的建设，正体现在立足改善民生的理念、系念群众利益的实践之中。
利益是复杂而敏感的问题。改革深水区、社会转型期，利益主体多元，利益格局多样。这种背景下，各类公共事件日趋复杂，协调各种利益更为困难。面对相互交织的个别利益和普遍利益、少数利益和公共利益、短期利益和长期利益，处理好了，政府公信力能倍增；处理不好，则可能让政府公信力蒙尘。
政府的权力来自人民也必须服务人民。可以说，除公共利益之外，政府没有其他的利益，这是政府的天然属性和根本旨归。面对复杂的利益问题，政府部门和政府工作人员只有抛开自身利益、超越个别利益，才能以公平公正的原则解决好问题，作出正确的决策，赢得公众的信任。正如胡锦涛总书记所强调：“始终站在人民立场上而不是站在个人、少数人立场上说话办事，始终代表最广大人民根本利益而不是代表某一个人、某一部分人利益，是决定人心向背、事业成败的关键。”
现实中，在有的地方和单位公信力出现问题，很多就是源于不能超越个别利益。或是把机构自身的特殊利益置于公共利益之上，与民争利。比如一些地方出现的“钓鱼执法”、“罚款指标”，因土地财政而来的“扩地冲动”等，都是如此。或是陷入利益交换，成为少数人、少数群体利益的代言人。比如在一些非法征地、野蛮拆迁事件中，相关部门也参与其中，损害到群众的利益，失去了群众的信任。
不可否认，现实生活中，领导干部也有正当的个人利益，也有合理的发展诉求。有效切割个人身份和职业身份、协调好个人利益和公共利益，至关重要。如果职务的影响延伸到个人生活，行使权力时就难免以公权谋私利，为追求个人利益而侵犯公共利益或他人利益。无论是量体裁衣的“萝卜招聘”，还是劳民伤财的“政绩工程”，其直接的后果，都是政府公信力的流失。
看问题的视角，决定了面对利益时的胸怀。不能超越个别利益，目光局限于一人一时一事的得失，利益的个别化、局部化、单位化就会抬头。这也许能满足少数人的短期利益，但损害的是政府公信力，失去的将是整体的长期利益。对待利益和信任的问题，我们应该着眼全局，把群众利益和公共利益放在首位，从全局和整体的角度看利益、想问题，才能在信任中达成共赢，提振各个层级上的政府公信力。
要超脱于个别利益之上，不能仅靠“道德自觉”。一方面，要形成良好的利益制衡机制，把权力的行使放进“金鱼缸”，把领导干部的个人利益放入“阳光房”，让群众的监督筑牢信任的基础；另一方面，要着力建立健全保障群众利益的决策机制，形成和拓宽群众的利益和诉求表达渠道，让群众的参与拓展信任的源泉。
信任是一种情感活动，也是一种理性选择。以实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益为出发点，才能赢得最大范围、最深程度的信任。超越个别利益，把群众利益、公共利益放在首位，这是提振政府公信力的必然要求，也应是我们所有工作的根本遵循。
用制度守护公信力成长
提振政府公信力，是一个系统工程，也是一项长期任务。公信力建设，只有扭住制度问题不放松,着重从制度层面寻找出路，才能获得立足的根基、持续的动力。
政府的公信力，是一种社会认同和信任，从现象上看，常常表现为干部与群众之间的人际诚信，而从实质上看，则是社会运行和治理过程中，人们与政府达成的契约，社会对制度的信仰。因而，提振公信力，干部的职业操守、道德形象固然重要，但更为关键的是制度基础是否扎实、制度执行是否有效。
制度是公信力的根本保障。一项好的制度，可以为执政为民、以人为本的政治理念提供落实载体；一项好的制度，可以为凝聚共识合力、促进和谐稳定的治理目标铺就现实道路；一项好的制度，可以为开放透明、加强监督的权利诉求开辟参与渠道。好的制度设计，符合社会历史发展潮流，顺应人民群众的要求期待，自然能得到普遍的信任与支持。
正因此，党和政府一直把制度建设作为公信力的基础。从党的十七大报告提出“完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度和公信力”等治理思想，到《政府信息公开条例》近三年来的有效实施；从公推公选的干部选拔制度，到政府新闻发言人制度；从新形势下加强群众工作的制度创新，到从源头上防治腐败的制度安排，政府公信力站在了日益坚实的制度基础之上。
在现代社会，利益格局更趋多元，思想观念深刻变化，公众维护自身权益的意识和诉求更加强烈，政府面临的公共问题日益繁杂，更容易遭遇信任挑战。近年来的一些突发事件和群体性事件中，也不时暴露了制度问题造成的公信力软肋。在这样的背景下，制度建设唯有与时俱进，因时而变，更加符合经济社会内在发展规律，更加符合最广大人民的根本利益，不断调整、完善、创新，才能实现政府公信力的保值增值。近年来，废止收容遣送条例，颁布新拆迁条例，修改选举法、实现城乡同票同权，出台领导干部报告个人有关事项制度等一系列制度改革和创新，立足实际情况，顺应党心民意，在破解问题和矛盾中，不断创造着增强政府公信力的契机。
制度执行力是公信力的现实体现。制度的效用取决于制度的执行，公信的树立在于制度被普遍遵循、一体奉行，而首当其冲的，就是政府和干部对制度的态度和行为。“政者，正也。子帅以正，孰敢不正？”令行禁止，本身就是对制度的最好诠释，政府威信不树自立；有令不行，违法不究，“上有政策、下有对策”，各项制度必然流于形式，政令难以畅通，公信力也难以挺立。从这个意义上说，执行力不仅是政府工作的生命线，也是政府公信力的支撑点。
从现实情况看，制度的完善固然重要，但制度的执行更为紧迫。一些问题和矛盾的产生，正是由于制度执行不得力、监督不严格、落实不到位，有法不依、执法不公、执法不严的现象时有发生，少数干部存在权大于法、滥用权力等问题，这不仅在无形中架空了制度，也对政府形象和公信力造成了损害。
树立公信靠制度，制度公信看法治。公信力需要法治来塑造和强化，法制健全并得到严格执行，才能有效规范政府和社会成员的行为，增强人们相互交往与合作的信任度，保障社会公平正义和安定有序。政府讲不讲诚信，有没有公信力，一条重要标准就是看政府能不能严格执法，依法办事，能不能始终按照宪法和法律法规规定的权限和程序使用权力。目前，中国特色社会主义法律体系已经形成，“十二五”时期的政府公信力建设，尤其应把公信力构筑在法制基础上，把依法行政作为政府公信力的生命线，把依法办事作为公信力的生长点，用法治的力量守护公信力成长。
干部作风是公信力的生命线
政府是抽象的，干部是具体的。政府的形象，取决于干部的形象。干部的作风，是政府公信力的生命线。
政府公信力就像一个储存信任的“银行”：干部作风好，政府就有凝聚力、号召力和感召力，“银行”资产就不断增长；干部作风差，群众对政府的支持和信任就要打折扣，“银行”资产就可能缩水透支。
我们党从执政乃至从成立的那一天起，就深深懂得这个道理，把干部队伍的作风建设作为立身之本、执政之基、长治久安之道。向警予、方志敏、焦裕禄、孔繁森……无论职位高低，无论有名无名，千千万万干部以自己过硬的政治作风、思想作风和工作作风诠释党的优良作风，彰显党的执政理念，树立起时代的标竿，赢得群众的尊重和信赖。
靠良好干部作风积累起来的公信力，是前人和集体留给我们的财富。继承好这笔财富，不断以自己的行动令它保值增值，是每一名干部的责任。疏于自律，作风涣散，任意挥霍群众的信任，不仅丧失干部自身的形象和威信，也损毁政府的公信力。
作风是个宽泛的概念，领导作风、工作作风、生活作风、学风文风家风，都在其内。干部是党风政风的践行者，门难进、脸难看，群众就会把干部视作官僚，把部门视作衙门，不愿跟你交心，不会与你亲近。干部是社会风尚的表率，你做表面文章、搞形式主义，群众也就不大把你当真，你说十句他听一句，甚至上有政策下有对策。干部是社会公义的标杆，你以权谋私、以势压人，群众就可能对法治秩序失去信心，用不恰当的方式去追求公平正义。
干部作为公众人物，应该清醒地意识到，群众评价干部作风好不好，视角是全方位的。尤其是在信息技术发达、民众权利意识、监督意识、表达意识大大提高的今天，干部作风上的任何一点瑕疵，都容易被放在放大镜下检视、放到互联网上传播，给政府公信力造成难以挽回的损失。没有过硬的作风，很难经受住这样的考验。
因此，中央和各级政府反复告诫广大干部要慎独，时时处处严格要求自己，强化自我规范和约束，人前人后一个样、八小时内外一个样、有没有监督一个样；要慎微，认真做好每件小事、管好每个小节，不该说的话不说、不该拿的东西不拿、不该去的地方不去、不该办的事情不办；要慎情，教育和管好自己的配偶、子女和亲属，决不允许他们利用自己的职权或职务影响谋取不正当利益；要慎友，正确处理人际关系，慎重对待社会交往，净化自己的社交圈、生活圈和朋友圈，善交益友、乐交诤友、不交损友，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。
2000多年前，有弟子问孔子如何治国理政，孔子讲了三点：足食，足兵，得到百姓的信任。弟子问，如果不得已必须去掉一项，先去哪一项？孔子答：“去兵”。弟子又问，如果还必须去掉一项，去哪一项？孔子说：“去食。民无信不立。”
孔子的回答，至今仍有其深刻的现实意义。政府公信力是一种软实力，它反映民主、服务、效率和法治的水准，是比“足食、足兵”更重要的力量。信任危机，是最深刻的危机，而信任的力量，正维系于我们每一名干部点点滴滴的修为、见微知著的作风之上。
来源：人民日报
2011-06-01