真正的民意是理性的声音
- 时间：2008-03-25 10:19
在十届全国人大代表中，有一位代表外号“周大炮”，此人在5年履职期间共提交议案建议101项。他曾当面向温家宝总理递上“实行农村九年义务教育完全免费制的建议”；也曾建议尽快制定《国家统一纲领》和《国家统一法》，遏制台独势力分裂国家的企图；还曾建议尽快制定《反就业歧视法》，呼吁给乙肝病毒携带者等特殊群体以公平待遇……他的提议案建议纷纷被采纳。
“周大炮”本名周洪宇，十届全国人大代表、华中师大教育学院教授、湖北省教育厅副厅长。不久前，他又当选为湖北省人大常委会副主任。作为十一届人大代表，
2008年初，经过3个月的伏案工作，周洪宇将自己5年的代表经历写成两本各30多万字的著作，一本题为《怎样做人大代表》，另一本题为《怎样写人大议案》，此举又开风气之先。
周洪宇说自己的议案和建议被采纳了，“但个人的作用是非常小的，所有的决策都是中央的决定。”周洪宇说，“一项议案被采纳需要各种条件的合力：社会共识、政府重视、时机合适，也就是‘天时地利人和’，而不能说就是某位代表的功劳，不是说你就了不起，比政府高明了。只是在某个问题上你可能看得比较深一点，或者注意得比较早。”在义务教育免费这个案例上，周洪宇说就正好体现了时代与一个议案的契合。
周洪宇的全国人大代表当得极不轻松，教育局日常的工作要处理，博士、硕士等着上课，议案还要调研、论证……他每天至少要过两次长江，汉口武昌两头跑。路过家门，老伴会在楼下等着给他送水和面包，他忙得连爬上六楼进家门的工夫都没有，几乎天天晚上两点才睡觉。
周洪宇信奉“不调查就没有发言权”这个朴素的道理。为了解农村教育情况，他曾率民进湖北省教育委员会到湖北最偏僻、最贫困的鄂西农村调研，到基层学校与教师、学生和家长座谈。
调研结合阅读之后，他开始思考一些具体问题：一是义务教育免费该谁买单？为什么？“买单者毫无疑问是政府，但政府为什么要买这个单，这就必须从公共政策学、公共经济学角度来论述，指出这是政府的基本公共职能之所在，政府不能‘越位’，更不能‘缺位’。”
二是这个单有多大？他与全国人大代表、湖北省教育厅厅长路钢教授研究，采取人均GDP与生均财政经费比例的国际平均数这个标准，大约义务教育免费每个小学生一年要花500元，初中生一年1000元。根据这个标准算出全国义务教育免费的总费用，以及全部农村地区特别是592个国家级贫困县义务教育免费的费用，大致上分别是1600亿、875亿和200亿左右。“这笔账一算明白，问题就非常清楚了。不是我们现有的财力不够，而是认识和决断问题。”
三是怎样买单？笼统地说由政府买单不行，必须考虑到中央政府与各省、地市、区县政府如何明确划分职责。
四是怎样实施？“我当时提出‘分类承担，分步实施’这八字方针，即将全国分为东部发达、中部一般和西部欠发达三类地区。”
提一个议案不仅要在理论上、重要性上阐释透彻，还要具备可操作性，要具体，而不能只是喊喊口号，发发感慨。“周洪宇说自己虽然被戏称“周大炮”，但从来不“乱放炮”“放乱炮”。“我也不追求语不惊人死不休。有些议案听起来挺耸人听闻，但不一定经得起历史检验。”
“真正的民意是理性的声音。”周洪宇说他对自己参政议政的要求是要有“民众的立场，建设的态度，专家的观点”。如此，则“再高调也没问题。”
来源: 报刊文摘
作者：周洪宇
日期：2008-03-07