人人都有规划家园的权利
- 时间：2008-03-25 15:55
城市规划，对绝大多数公众而言，是个熟悉的陌生词。说它熟悉，是因为几乎每天，我们都能看到或者感受到城市在被“规划”着，马路又要拓宽了，商业街又要重建了，高楼大厦一座座拔地而起；而说它陌生，则是因为我们极少知道，城市何时会被规划，又为什么而规划，我们总是被动地接受既成的事实。公众在城市规划面前的集体失语，折射出城市发展与公民知情权之间的巨大落差，也是公民权利和主体性被旁置的一个见证。
76.2%的公众看重对城乡规划的参与权——这一民意调查结果表明，公众并不缺少“城市是我家”的主体性认识，也不缺少参与城市规划的热情和动力，他们缺少的只是一个机会——具体而言就是合理的制度安排和通畅的参与渠道，以便于他们能够对所在城市的规划发出自己的声音，表达不同的意见，把心中的参与热情转化为决策者可考量的一个因素，为家园的建设和发展出一份微薄之力。
新通过的《城乡规划法》有力地回应了公众的期待，或将成为公众参与城市规划的一个转折点。如规定规划在报批以前应当予以公告，采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见，公告的时间不得少于30日；修改规划要征求利害关系人意见，造成损失的，应依法补偿等。至少在法律层面，我们可以说，公民参与城市规划有了制度性的认可和保障，这已经是一个令人欣喜的显著的改观。
为什么要强调公众在城市规划中的参与权？首先是因为，公民的广泛参与，有利于保证规划决策的科学性。这其实是最浅显易懂的道理。城市规划每每耗资不菲，工程浩大，稍有失误或疏忽，都会造成巨大的浪费，并且不可逆转。而所谓“智慧在民间”，如果将规划信息公开，让市民从不同角度来审视，将是最好的“查漏补缺”。另一方面，城市规划往往会牵涉到多方利益，如果没有充分的参与，没有一个公平公正的博弈平台，城市规划也很可能会被强势者所把持，最终偏离公共利益的最大化。
其次，公民的广泛参与，也是对规划决策程序的最好监督。以往的城市规划中，我们会听到这种或那样的抱怨，譬如大搞形象工程，缺少预见性等等，全国人大常委会委员李春亭通过对21个省市的调查之后，得出结论： “城市规划上作秀的现象具有普遍性。”显然，这是由于缺少监督所致。公共权力一旦缺少有效的经常性约束和问责机制，就自然会有率性而为甚至利已的倾向。公众的广泛参与，将保证规划决策在有可能背离、侵害公共利益时，有说“不”的权利。
没有人比生活在这个城市里的市民更了解和关心这个城市，同一片天空下，他们也着强烈的见证和参与城市每一步发展的渴望。如果说“城市是我家”是从政府角度打出的公共宣传标语，那么，“人人都有规划城市的权利”则是发自市民内心的炽热表白。
来源：中国信息报
2007-11-28