立法如何吸纳最广泛的民意

时间：2008-04-22 16:37

　    全国人大常委会委员长会议日前决定，今后全国人大常委会审议的法律草案，一般都予以公开，向社会广泛征求意见。20日开始，食品安全法草案全文向社会公布，开始广征民意。（4月21日《北京青年报》）
　　立法吸纳民意，这不仅是现代民主政治的重要体现，也成为中国改革开放30年来法治领域最耀眼的风景线。从婚姻法修改到物权法全民讨论再到个税法起征点提高和劳动合同法出台，中国立法一路与民意同行，留下了一个个民主立法的光辉典范。
　　在原理上，立法乃是一项“分配正义”的事务，其直接指向的就是各个社会主体手中的权利义务。当需要动用国家权力去配置个体的权利义务时，就必须听取受立法影响的个体们的意见，这是人类自然法理念的逻辑延伸，也是现代民主立法的基本品格。因而，无论哪一项立法，都应当全面听取受其影响的各方主体的意见和建议，而不能偏听偏信忽略哪怕是最微弱的一方声音，更不能走形式主义路线只重“开门”而不重对民意的最终汲取。
　　“开门立法”，进步意义不言而喻。但与此同时，我们的立法在吸纳民意上是否已经趋近完善，民主立法还有没有可拓展的空间，或许值得考虑。
　　从目前来看，我国“开门立法”的主要做法是由立法机关向社会公布法律草案，然后由民众“挑刺”提出意见和建议，最后立法机关择情吸收。这其中，有两个环节在实际操作中有待完善，一个是民众与法律草案接触环节，再一个是立法机关的吸收环节。就前者而言，由于公布草案的方式主要是通过报纸、网络等媒介，就使得相当一部分与媒介没有接触或接触不多的群体，远离了参与立法讨论的平台。就后者而言，立法机关在自主选择民意建议时，如何公正甄别不同利益群体的诉求并吸收，如何对待那些最终未能吸纳的意见，我以为同样也反映了民主立法的健全程度。
　　其实就现代国家而言，由代议机关行使立法权，原本就已经从体制上实现了民主立法的梦想，之所以还需要向社会征求意见，乃是这种“代议”的机制并不能完全达就民主立法的意图。也正因为如此，我国立法法除了规定向社会公布草案外，还规定了召开座谈会、听证会和立法调研等主动吸取民意的方式。我以为，对于那些未能主动参与到立法博弈当中来的主体，立法机关还应考虑为他们搭建公平博弈的平台，创造机会激发他们发出自己的声音。 
                                                                                   来源: 大众日报 
                                                                                     2008-04-22