民主既是改革目标也是改革手段

时间：2008-04-28 14:33

　    《中国新闻周刊》第14期刊登秋风的文章说，回顾改革以来的进程，存在两种显著不同的改革进路：第一种是民众率先进行规则、制度创新，而明智的地方官员、甚至中央政府部门通过制定政策或修订法律，承认民众的这种创新，使之变成正规的制度；另一种进路则是地方强势官员或中央政府某些部门自上而下地推行某些改革措施，这方面的改革多见之于国有部门及政府领域。
　　两种改革进路的后果是大不相同的。民众自发创新、政府事后认可的进路，大体上皆达成了扩大人民民主的目的，有利于市场、法治制度之发育完善，各方的利益也大体实现了多赢。政府强势主动推动的改革有些取得了成就，但有些也产生了某些负面后果，比如，教育、医疗、国有企业产权等领域的改革，都出现了权利、利益严重失衡的局面。
　　文章说，在目前官员任期非常短暂的情况下，官员们提出的改革方案通常有些急功近利，比如，过多地关注经济增长。如果真正的改革意味着体制转轨，意味着人民民主之扩大，那么，民众必须从一开始，就有机会、有权利直接或者通过其代表，参与改革方案之辩论、设计、制定。
　　文章指出，民主既是改革的目标之一，也应当是推动改革的手段，是不可或缺的。惟有通过民主程序，民众对于新规则、新制度、新政策、新法律的诉求才会充分表达，改革方案才会具有必要的正当性、合法性。
　　这或许是近几年来人们反思改革所应得到的最重要的教训。解放思想固然比保守旧制度可取，但是，解放思想首先要破除改革方案只能由官员、专家设计的迷信，改革是公共事务，而不是官员的事务。
                                                                                  来源:报刊文摘 
                                                                                     2008-04-25