放管服不是三个孤立的存在，而是一个整体

时间：2017-05-24 10:52

谭浩俊 中国网时事评论员

注册一家企业，办营业执照用了4个月。如果不是亲身经历，张先生真会以为这是个笑话。于是，张先生发问，“不是说五证合一、立等可取吗，怎么要这么久？”《经济日报》记者了解后的答案是，环节太多，很多环节都要等。

“五证合一”后，环节仍然很多，且大多要等，那么“五证合一”的目的到底是什么呢？“五证合一”到底是解决权力分散问题呢，还是程序复杂问题。按理，应该是解决程序复杂问题，是要简化办事程序、提高办事效率，让群众少跑腿。现在看来，目的并没有达到。所谓的“五证合一”，只是解决了权力分散问题，在程序上并没有因为“五证合一”而减少，办事效率上也没有因为“五证合一”而提高。该签的字、该盖的章、该填的表、该交的钱可能一分也没少。因为，企业面对的仍然是这么多部门、这么多程序、这么多环节、这么多先陌生后熟悉的脸。

于是，让人禁不住想起正在积极推进的行政审批制度改革，想起已经被各级政府、部门快要用烂的“放、管、服”三个字。因为，尽管绝大多数地方和部门在使用这三个字时，都是紧紧地放在一起，都是当作一句话，而不是三个字。但是，真正做起来，还是独立而孤立的三个字。只要是独立和孤立的三个字，也就不可避免地会回到原点，而不是改革的新起点。

事实也是如此，虽然从三个字所包含的内容来看，放、管、服都是独立的三项工作，都有自己独立存在的道理。但是，站在行政审批制度改革的角度分析，三个字就必须紧密联系在一起，成为一个整体。否则，改革就很难取得成效。其中，放，是为了把过多的审批程序减下来，把过集中的权力放出去，让市场对资源配置起决定性作用；管，就是政府及其职能部门要把市场管不好的、管不了的问题管好，把市场能够管好、管妥的事全部放归市场；服，则是政府及其职能部门在经过放权以后，服务水平是否提高了，服务效率是否增强了，服务报酬是否降低了。如果都有明显进展，放和管就算基本到位了。反之，则放管都没有做好。

很显然，从张先生的遭遇中可以看出，有关方面在放管服方面，并没有真正做到位，放、管、服研修字，并没有形成统一的整体，而是都独立和孤立地存在。自然，效率也就可想而知了。所谓的放管服，也就成了一种摆设，一种遮人耳目的东西，并没有在各个方面都真正产生效果、产生效率，企业和群众也没有在放管服中真正享受到效率和效益带来的快乐。

不可否认，随着行政审批制度改革步伐的加快，困扰企业和群众的各种审批、收费等，有了一定幅度的减少和下降，特别是明确取消的审批手续和收费项目，都已经在各种审批中消失。但是，也需要引起重视的是，一些以改革之名通过合并、统一的审批项目和收费项目，却并没有因此而退出历史舞台，没有因此而给企业和群众带来多少真正的实惠。更多情况下，只是换了个“马甲”，戴了副眼镜，隐藏在新名称后面的审批、收费等一个没少。就象一些地方的“五证合一”一样，仍然是那么多环节和项目。所不同的是，把各个环节和项目放到一个大厅去办理，需要面对的面孔则一张不少。

那么，如何才能解决改革过程中面临的问题，解决改革过程中出现的“假改革”、“虚改革”、“弱改革”，真正让改革能够产生应有的效率和动能，真正让企业和群众享受到改革的实惠呢？财政部中国财政科学研究院应用经济学博士后盘和林在接受媒体采访时认为，解决某些看似无法降低的制度性交易成本，最好的办法就是简化制度。他表示，从根本上来说，就是把过多的审批和管制删减掉，要把100个章减成10个章。

毫无疑问，改革就是要达到这样的目的、产生这样的效果，就是要让企业和群众不要以这样的方式锻炼身体，而有时间去跳广场舞、去健身、去看电影，不要把时间大量地消耗在跑审批、跑盖章、跑各种各样的解释上，而是去跑市场、跑消费者、跑市场的反馈意见。

简化程度就是最好的服务，这句话说到了点子上，也说到了关键处。行政审批制度改革也好，放管服也罢，目的都只有一个，让企业和群众少跑腿、少交钱、少受气，如果能够达到这一目的了，改革也就算成功了。反之，则需要进一步努力。《经济日报》的这篇报道，可谓又点出了新的问题，那就是改革的效率问题、效果问题。改革，决不是做了就成功了，象“五证合一”一样，确实是改革了，可目的没有达到。达不到目的，就需要进一步改革，让放管服真正成为统一的整体而不是独立而孤立的三个字。
来源：中国网